探讨排灌电费管理推广IC计量装置新技术

    农业排灌是确保农业生产丰收的重要保证，在风不调雨不顺的排灌期，其担负的排涝抗旱任务显得尤为重要。一些水利自然条件较差的乡镇农业生产完全依靠排灌来维持农作物的正常生长，排灌运转正常，村民全年粮食收成基本有保障。我公司现有541台排灌专用变压器，承担着全市32个乡镇农业排涝抗旱保障任务。过去沿袭下来的“先用电，后交钱”的排灌用电管理模式，在实际操作过程中确实存在着有损于供用电双方利益问题，背离了规范化、精细化管理要求，应在探讨农电管理的改革中逐步退出历史舞台。笔者对我公司近三年试行推广IC卡预付费装置这项新技术作了一次调研，认为实施这一做法是一种科学有效的电费回收机制，可以摆脱排灌电费对农电企业的困惑，值得我们在实践中推广应用。

一、未实施IC卡预付费装置前排灌管理的运转状况

    （一）排灌电费回收好困惑 

    从有农业排灌用电以来，一直是实行先用电，后交钱的供电方式，排灌受益村民在排灌期要求正常用电期间，有条件的也会每月交一些电费，能月结月清的极少，大部分是到秋收以后才来交结电费，排灌特定的任务结束后，排灌电费随年度管理费一同由村委会在村民中征缴，村委会在征缴款后，通常在优先保证完成上交乡（镇）下达的税收任务和支付村里预支的开支后，然后才考虑支付排灌电费，有的村干部在经办排灌电费过程中常发生挪用、挥霍等现象，如果遇上村干部调换,新任村官不理旧事，农排电费就成了呆帐、坏帐。我公司未改制之前，排灌用电这块经营盈利减去呆帐、坏帐上的款项，其经济效益是在保本经营与亏损之间徘徊，有盈利的市场却没有有效地得到实现。对此，探讨和思考排灌用电管理经济效益问题迫在眉捷。 

    （二）计量手段落后，不利于规范管理 

    大多数排灌计量装置是集体经济时配置的已属淘汰型的计量装置，由于隶属关系及产权等原因，所在排灌受益的村委会拒绝置换计量装置。这些淘汰、破旧的计量装置不利于实行精细化管理，如出现排灌电能表不走数等情况，分管台区的人员就按时间估算电量，在这种情况下就为极少数窃电或作弊者提供了里外勾结、混水摸鱼的条件。从日常对排灌台区实施专项检查和稽查反馈的情况来看，发现存在的问题多，大多数计量装置不标准，不规范，台区损失电量严重。农电企业在这样的计量装置面前谈不上规范化、精细化管理,也很难实施绩效考核，其结果不可能有好的经济效益。 

    （三）村民满意度不高 

    大多数有排灌任务的乡村，其电费征缴是沿袭农村集体时的传统做法，即先由乡、村拿闲散资金或通过临时征缴向供电所预付开机时所需用的电量款，从而使排灌机组进入排涝抗旱工作状态，以后排灌电费要等村民夏粮、秋粮上市后，村委会始把排灌电费列入年度管理费范围一起征缴，有按田亩征缴，也有按人口征缴，但征缴不是按实际发生的用电量征缴，征缴的排灌电费总额总是高于供电部门应收的总额，大都附加了村干部、村电工工资等其他开支，从而形成搭车收费，出现价外加价现象。征缴的排灌电费不能做到专款专用，不少村干部把征缴上来的电费挪为支付其他开支，村委会出现“财政赤字”后就用排灌费先垫付。这种情况下供电所催交排灌电费时，村干部总是以躲开、关机等方法回避催费人员，能拖就拖，能赖就赖。为了及时摧费，完成考核任务，供电所无法可施，只好在排涝期依法实施停电催费，对此，群众意见大，反映强烈，理由是村民不欠排灌电费，村委会挪用电费村民管不了，如解释不清，工作方法不当，实施停电催费还容易导致激化供电所与村民的矛盾，引起事端。

二、试行排灌IC卡预付费装置运行机制

    为增强供电企业自我保护意识，提高排灌电费回收抗风险能力，农电企业试行IC卡预付费装置这项新技术，首先要在取得所在乡（镇）党委政府及领导的支持，积极深入到排灌受益的村民之间，宣传IC计量装置这项新技术，以减轻农民负担，维护村民利益为切入点，取得村民的共识和支持。采取分“两步走”的战略，先在条件基础好的排灌专变试行IC计量装置新技术，之后在总结经验的基础上逐步完成试行到推广的过程。 

    （一）试行IC卡预付费装置运行操作模式 

    可选择多机组、用电量大的排涝、抗旱台区先进行试点，由供电企业投资购置相匹配的IC卡预付费装置安装在排灌专用变压器上。每年进入排灌准备期，在排灌站申请用电后，供电所组织人员安装IC卡装置，与此同时，完成排灌线路巡视、消缺等方面的工作，使排灌站在试机后处于安全持久运转的工作状态。在排灌站完成其季节性的特定任务后，还要协助受益村民撤除变压器及低压架空导线等设备（高压线路采取单线带电防盗措施），待来年排灌期来临再安装投入使用。这样做虽然是下策，却是排灌产权区村民赞同的普遍有效做法，有两方面的好处，一是非排灌期间持续时间长，撤离这些易盗设施，虽浪费些人力，但可以杜绝被盗，二是减少线路设备上的电能损耗，避免IC装置日晒雨淋，延长其使用寿命。 

    （二）安装IC卡预付费装置后，用电管理有新突破 

    电费管理模式一改过去“先用电，后交钱”，为“先交钱，后用电，交多少钱，用多少电”的电费回收新机制。由于IC卡预付费装置科技含量高，试行排灌台区在运行期间尚未发现窃电现象，线损率明显下降，供电经济效益明显上升，实现排灌台区电费回收完全与公用变压器同步纳入绩效考核。 

    （三）专款专用，阳光操作，群众满意 

    供电所对排灌台区要建立台账，实行统一管理，缴费、充卡、刷卡指定专人负责，其工作流程每一个环节，包括刷卡显数必须有用户验看，履行签字验证手续，每月底要把每个排灌台区所抄见实用电量、卡上结余电量、执行的电价、结算金额等内容，列表在供电所、排灌受益自然村村务公开栏上同时张贴公榜。使村民明明白白用电，知晓自已交了多少钱，用了多少电，这样为村民提供了一个监督的平台，也在事前杜绝了村干部、村电工工资等开支在电量上搭车，电价政策也能更好地执行到位。这种有利于村民利益举措，在试行期持续地规范运转几次，能在实践中获得村民的一致赞同，因此村民会计划预筹排灌用电所需用资金。有了这种良好的输卡用电的习惯，村民也不必担心欠费停电问题，排灌用电随时有保障。 

    （四）依法供用电，签订使用IC计量装置协议 

    供电公司要结合实际制定《IC卡预付费管理办法》，供电所以此为依据与各排灌受益的村委会签订《使用IC计量装置协议》，明确IC计量装置的产权和使用权，规定双方在使用IC计量装置过程中的权利、义务、安全运行、管理维护等责任，从而依法对排灌用电实施有效管理。

三、全面推广排灌IC卡预付费装置运行

    （一）成熟一个，安装一个，普及安装IC计量装置 

    新技术在排灌区试行被村民广泛接受认可后，供电企业要乘势扩展传播这种新技术，做到在条件成熟地区，接受认可一个，就推广安装一个，推进普及安装IC计量装置进程，力争对辖域内所有排灌专变和兼有抗旱任务的公变台区全部安装相匹配的IC计量装置，从而规范整个排灌用电秩序。 

    （二）承担社会责任，无偿提供新技术设备和优质服务 

    保障排灌用电是农电企业履行社会责任的一项重要工作，农电企业对农业排灌推广IC计量装置，应着眼于未来，舍得投资为所辖不是自己产权的排灌台区无偿配置IC 计量装置，这样既可规避化解农电企业的电费风险，同时也为排灌地区的村民剔去了不该承担的经济负担，用电秩序也得到了改善，实现了农电企业和村民利益双赢。推广新技术，服务要跟上。尤其在安装、运行、撤退部分排灌运行设备的工作环节上，要随叫随到，积极配合，提供优质服务，实施满意工程。在排灌预警期，实行昼夜值班，台区责任人要定期巡查运行设施，输卡实行电话预约、上门直达服务，减少农忙季节村民来窗口输卡来回折腾，等等。 

    实践证明，推广IC计量装置是可行的，我公司现有451台排灌专变，不仅实现了所有排灌“户户通电”工程，而且户户推广安装了IC计量装置新技术。2005年推广这项新技术到现在，运行三年来，用电管理秩序发生了质的变化，电费实现了零风险的目标，排灌台区综合线损率达到公司考核指标的规定要求，达到了推广安装 IC计量装置预期的目的。