上海市交通“一卡通”系统工程案例分析

　　上海交通“一卡通”系统工程(以下简称“一卡通”系统)，在上海市政府领导的直接关心支持下，在各协作和运营单位密切配合下，自运行以来，通过近三年来对工程项目的扩容和运行管理， 目前，“一卡通”系统运行稳定，社会各界反应良好。
        
　　目前，“一卡通”系统已拓展进入10大交通领域，已装载读卡(POS)机5万多台，开通了地铁一、二号线；轻轨明珠线；市区出租车；单一票价公交线路；8个市区主要轮渡线收费口；试点开通20条多级票价公交线路；开通了沪杭高速公路上海段收费口；“大众”、“强生”货运出租车；停车场收费系统；旅游集散中心票务系统；汽车租赁市场票务系统等。另外，“一卡通”系统正在开发实施两个智能化小区的管理系统和加油站收费系统。     
       
　　上海——无锡两地实现互通交通“一卡通”，即“上海公共交通卡”可在无锡市开通的领域进行消费使用；反之，“无锡公共交通卡”也可在上海市开通的领域进行消费使用，极大的方便了两地市民的出行。这标志着建设部提出的交通一乍“城际通”目标已迈出了坚实、可喜的一步。    
       
　　“一卡通”系统己深得上海市民的认同并越来越受欢迎，它既产生了极大的社会效益，又获取了一定的经济效益。主要表现为：    
       
　　一、提高了市民生活品质。
   
　　“一卡通”系统为上海市民提供了一种“方便、快捷”的交通及相关领域的服务结算方式，实现“绿色消费”，体现了信息化带来的便利。
   
　　二、提高了公共交通运营企业的运营效率和经济效益。
   
　　先进系统的运行要求促进了运营管理服务水下的提高，同时给运营企业创造了良好的经济效益，据下完全统计，上海现有公共交通五大行业一年的栗务成小约4964万元，采用“一卡通”系统后只用了2427万元，节省成本50％左右。    
       
　　三、促进了高新技术产业的发展。
   
　　上海公共变通“一卡通”工程，完全采用国内具有自主知识产权的技术进行开发建设，“一卡通”系统的启动，带动了芯片技术、软件技术、通讯技术、读卡机具等产业的发展。    
       
　　四、促进了城市管理水平的提高。
   
     “一卡通”系统汇聚大量的公共交通数据信息，它是一种价值极高的信息资源，充分利用信息资源来分析各大公交行业的运营状况和未来的运营走势，为交通行业的结构调整和城市发展提供重要的决策参考，提高城市信息化管理水平。   
       
     “一卡通”系统的成功启动运行，不仅体现了上海的综合竞争能力、信息化管理水下，而且实现了“社会需求、政府导向、市场运作”模式的又一次成功。上海能够顺利实施并运行“一卡通”系统，我们有以下几点体会：   
       
     1、体制创新，是项目顺利实施的前提。  
 
     “一卡通”项目采用“市场化运作”的创新模式实施建设与运行管理。99年时任市委副书记、常务副市长的陈良宇同志提出政府的工程、市场化运作的理念，要求个市各交通行业通力配合，将一卡通系统的开通及运行管理作为主要业务工作来抓，同时要求建设单位和 运营单位切实搞好技术创新、管理创新。市委常委、副市长韩正多次亲临公司指导工作。市建委为此专门成立了“一卡通”领导小组，建委主任亲任组长，同时，充分发挥政府决策统筹和协调的职能，以经济为纽带，将涉及“一卡通”系统的地铁、公交、出租、轮渡等公司捆绑在一起，以发起式股份制形式组建了上海公共交通卡股份有限公司来承担“一卡通”系统的建设和 运行管理。通过资本纽带，“一卡通”系统各运营企业在共同利益下形成合力。机制的创新，既解决了建设“一卡通”系统的资金问题，又使“一卡通”系统运行管理工作真正市场化.   
       
     上海市政府为适应WT0、转变政府职能，在“一卡通”系统建设和推进中，只进行宏观管理与导向，制定“一卡通”系统的有关政策、法规，而在“一卡通”项目的技术方案、管理方法、经营模式等方面均由企业自主决定，把大量、复杂的具体建设、协调、运作、管理等工作采用市场化手段放手让企业自行实施，从而激发了企业活力，加快了“一卡通”系统的进展，   
       
     2、技术创新，是项目顺利实施的基础。
   
     “一卡通”系统涉及的技术均为当今高新技术，发展速度极快。在采用何种技术为我所用的问题上，我们始终认为：技术没有最先进的，只有最适应的才是最有效的，只有符合现代企业运行、管理要求的才是最合适的。我们在深入调查研究的基础上，根据上海的实际情况，在项目启动前，花费了大量的精力对系统持续发展需求进行了详细的分析研究，即着重于眼前、又延伸于未来，确定了总体技术方案。同时，着眼于技术为运行管理服务的要求，选择了最适合需求的技术线路，采用了逻辑加密卡、舍取了实时联网运行方案，“公共交通卡”采用不记名、不挂失等管理模式。这样，既加快了“一卡通”系统的进展、适应持卡消费行为和方便运行管理，又降低了“一卡通”系统的建设和运行成本。   
       
     3、机制创新，是项目顺利实施的关键。
   
     “一卡通”系统现己覆盖十大交通及相关领域，涉及范围广、影响大。面对如此庞大的系统，规范“一卡通”系统的运作、运行管理、售后服务等需要参与各方共同努力，并需共担“一卡通”系统管理和服务声誉的责任。为此，公司以市场化的手段用合同形式把各相关企业捆绑在一起，明确参与各方相互间有共同的目标，责、权、利互有制约，互有得益，实现“双赢”。在市场环境下，“利益共享”尤为重要，公司在运作“一卡通”中倡导“蛋糕理论”：即公司尽量把运作“一卡通”系统所产生的利益“蛋糕”做大，参与各方均能享受，但决不是由公司分配，各参与“一卡通”系统的运营企业只有通过自己的努力，为“一卡通”系统运行管理做出贡献、做好服务工作，才能获取最大的利益“蛋糕”。通过“一卡通”系统的实施及参与各方的共同努力，现“一卡通”系统不仅产生了极大的社会效益，而且获取了一定的经济效益，既为各运营公司节省了纸票、避免了废票、假币的损失，又使企业进入良性循环的轨道。   
       
     4、管理创新，足项目顺利实施的保证。 
  
     公司以“依法立规、分级管理、风险共担、利益 共享”为原则，制定了《上海交通“一卡通”营运管理方案》，拟定了《上海市城市公共交通卡管理暂行规定》，制定了《上海市城市公共交通卡清算工作管理规定》、《上海市城市公共交通卡制卡、发行、充资、退卡管理规定》和《购卡使用须知》等文件来规范实施“一卡通”系统的运行管理。“一卡通”系统是一项非常复杂的系统工程，管理的好坏将直接影响到系统的发展。为此，公司强调将“一卡通”系统的营运管理和维护溶入各营运企业主要业务工作之中，同时加强对营运企业业务骨干的培训，使之规范系统管理。为使“一卡通”系统建设和运行统一步骤、规范操作，公司建立了项目联席会议、系统运行晨会、扩容管理例会等制度，及时商讨、协调、解决系统在运行和扩容中所出现的问题。为加强“一卡通”系统质量管理，公司采用竞争机制、优胜劣汰，同时每年召开“质量工作会议”，严格要求各产品供应商实行产品售后服务承诺制度，进入“一卡通”系统的各类产品实行“三证准入”制度(产品合格证、技检测试合格证、项目准人证)，不断提高产品质量，确保系统稳定运行。   

　　五、以“市场”为中心，不断满足社会需求，是项目拓展的动力。
   
     围绕市场需求这个中心、“为市民服务、为运营企业服务”的经营方针是快速拓展“一卡通”系统的原动力。要使“一卡通”系统快速拓展，除了紧紧围绕并不所满足市场需求外，“双为服务”必不可少。在市场环境中，谁服务好、谁信誉好，谁将获取市场、占领市场。为加快建设步伐，公司经营班子亲自走访“一卡通”系统拓展领域的相关部门、企业，共同探讨“一卡通”系统的拓展方案；技术人员深入运营公司现场，解决有关技术问题并进行现场指导；公司营销人员亲临代理点现场，协助工作人员规范服务窗口，解答市民咨询热点问题；公司建立热线咨询电话和公众信息网站：推出“退一、奖二”措施；帮助解决地铁员工IC卡等等。通过“双为服务”，加强了公司的亲和力、加速了“一卡通”系统的进展。   
       
     六、牢牢抓住一支集技术与管理为一体的复合型人才队伍，使项目可持续发展。
   
     市场的竞争，实为人才的竞争，谁拥有人才，谁就有主动权。由于“一卡通”项目属高新技术，涉及面广，专业分类多，又由于上海城市公共交通流量远远大于其他国家与地区，日平均流量达600多万人次，故项目开发难度非常高，它需要许多专业素质好、掌握各种边缘学科理论的综合性人才共同努力，通过边摸索边开发，才能完成本项目。市建委为高质量的完成项目，在全市召集了IC卡的专家，共同攻坚，科技人员在时间紧、任务重、技术难度高的情况下，发扬拼博精神，不辞劳苦、艰苦创业，用自己的聪明才智攻克了一个又一个的难关，同时，对系统运行进行了全面地规划、开发、管理，制定了一系列科学规范要求，确保了“一卡通”系统稳定运行和持续发展。通过对“一卡通”系统的不断拓展及实施人员培训等目标，公司建立了一支思想过硬、作风正派、有事业心、责任性、善于打硬仗的复合型人才队伍。也正因为有这么一支队伍，“一卡通”系统才能在很短的时间内拓展至10大交通及相关领域。   
       
     随着上海的经济建设、城市建设的高速发展，“一卡通”系统将围绕市民用卡“方便”为目标来不断拓展其应用领域。公司拟定位为：运用高新技术，在城市信息服务领域中，为市民提供一种“方便”的支付手段、为社会各团体提供“信息”咨询服务，适应市场化运作的新型企业。
        
     随着交通“一卡通”系统的拓展，使“上海公共交通卡”成为与银行卡配套、功能互补、方便市民出行、为市民生活提供“方便”服务的一张具有支付功能的IC卡。