国土空间监测网络建设试点已确定，构建国土空间规划模型体系，促进智慧空间治理产业发展

今年9月，自然资源部办公厅发布《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》（以下简称《通知》），提出在省级自然资源主管部门推荐的基础上，在1个区域、16个省份、29个城市、1个区（县）部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点工作，试点期至2025年。

全国国土空间规划实施监测网络架构关系图

近日，国土空间规划实施监测网络建设试点城市及区域已确定。

据相关文件，此次全国国土空间规划实施监测网络建设，各级自然资源部门要在职责范围内积极探索，重点围绕9方面任务。

本文梳理行业相关的重点条文，概括如下：

（一）升级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统功能。

• 按需动态增加管理功能模块、加载智能工具。

  
  

• 提升软硬件支撑能力，确保三维海量时空数据高速计算、流畅展示。

  
  

• 依托“国土调查云”等，建设国土空间规划实施监测政务系统便携终端，为多方参与国土空间治理提供平台载体。

（二）围绕国土空间规划实施监督监测需求搭建应用场景。

• 健全评估预警指标体系，大力推进评估自动化。实现指标自动计算、报告自动生成；明确不同层级、不同类型规划的监测评估任务及相互衔接融合关系，强化对“三区三线”和五级三类国土空间规划实施情况评估，逐步提升对重大战略区域、重点城市、重大工程等规划实施情况和重点领域、突出问题等的监测预警能力。

  
  

• 把握国土空间网络结构的无标度性，加强对流动空间监测分析，精准识别空间形态、空间关系演变趋势，强化人地（海）协调、要素保障、布局优化、品质提升、风险防范等复杂空间治理场景的模拟推演功能，辅助科学决策。

（三）发挥数据汇聚优势，开展数据精细化治理。

• 建立健全权威高效的数据获取机制。以实景三维中国为空间数据基础，完善自然资源三维立体“一张图”，以国土调查成果为统一底数，根据规划实施监测需求持续完善调查内容，城市相关数据由城市国土空间监测提供，有条件的地方可开展补充专项调查。

  
  

• 推进相关业务管理系统及数据的实时汇集、关联计算。以基础地理实体空间身份编码为纽带，衔接不动产单元代码、用途管制电子监管号、建设用地电子监管号等，运用知识图谱等技术，统一“空间码”。

  
  

（五）建立智慧国土空间规划模型体系。

• 构建国土空间信息模型（Territory information model，TIM）。

依托国土空间基础信息平台，充分利用实景三维中国建设成果、智慧城市时空大数据、国土调查数据、城市国土空间监测数据等多源数据融合治理成果，构建国土空间信息模型。

• 建设国土空间规划专业大模型。

  
  

在行业统建基础上，鼓励本地个性化拓展，探索建设国土空间规划专业模型体系，开发辅助编制、自动审查、动态预警等业务管理智能工具。

（七）加大科研倾斜支持力度。

• 将国土空间规划实施监测网络建设，纳入部科研重点支持领域，加大地方科研项目倾斜支持力度，争取国家重点研发计划等支持。

• 将相关领域的研发投入、学术活动组织、科研成果转化应用等情况，作为部相关科技创新平台、高层次科技人才工程等的遴选评估考核指标，并与国家科技计划项目推荐申报、科技奖励推荐等联动。

  
  

• 采取“部省合作”“揭榜挂帅”等方式，加强相关基础理论、关键技术、智能工具、算法模型等研究，超前谋划研究新技术应用，加强规划业务管理与人工智能、云计算、大数据、物联网等技术的融合。

（八）构建共建共治共享的开放治理新生态。

• 组建全国国土空间规划实施监测网络创新联盟，支持孵化4-7个区域创新联盟，形成创新联盟网络。

  
  

• 充分发挥企业创新主体作用，培育一批在国土空间智慧化治理领域具有国际竞争力的企业。

（九）建立健全安全运维保障体系。

• 加强传输（区块链）加密、密钥管理、隐私计算、脱敏脱密等国土空间数据安全管理技术研发，提高空间数据传输和运行效率

  
  

• 鼓励支持操作系统、数据库、GIS平台等相关基础软件和高性能空间计算、大规模三维数据管理服务、空间智能、遥感GIS一体化智能分析、中文代码汉语编程等关键技术自主创新。

  
  

• 加强灾备中心建设，提高网络应急保障能力。