民航业：运输与服务稳前进 通航与网络须改革

2018年，民航领域很多事件引起旅客深度关注。“英雄机组”驾驶飞机平安着陆、航空公司完善退改签收费制、《北京“一市两场”国际航权资源配置政策》出台、《推进国内千万级机场“无纸化”便捷出行项目方案》出台……在1月7日举行的2019年全国民航工作会上，民航局党组书记冯正霖介绍，民航全行业2018年共完成运输总周转量1206.4亿吨公里，旅客运输量6.1亿人次、货邮运输量738.5万吨，同比分别增长11.4%、10.9%、4.6%。

民航业在2018年迈出高质量发展坚实步伐，但是在通航领域改革、运输网络效率、对外开放水平等工作仍仍亟待推进，2019年将从多角度深化改革，让民航业活力迸发。

安全运输迈上新台阶

安全是民航的生命线。2018年运输航空安全飞行1153万小时，同比增长8.9%，保障各类飞行562.4万班，事故征候万时率同比下降8.3%，实现了16年零8个月的空防安全零责任事故纪录。

“通过严把新航空公司设立关、新运力引进关、新增容量评估关，严控业务量增长过快机场的航班增量;开展为期四个月的全行业安全大检查，安全隐患整改完成率达到90%。”总结安全运营经验，冯正霖分析说。

旅客普遍关心进击突发情况的处置能力。2018年5月14日，川航3U8633航班在飞行过程中驾驶舱右侧前风挡破裂脱落，从故障突发到安全着陆，该航班机长带领机组人员，创造了民航客运史上在极其艰难的紧急突发情况下成功处置险情的奇迹。“事实证明，我国民航领域的驾驶员苦练本领，业务能力精湛，我国民航安全工作强基固本的步伐非常有力。”民航局航空安全办公室副巡视员乔以滨说。

对于令旅客头疼的航班延误问题，在空域资源紧张、运行环境复杂、极端天气频发的情况下，民航局通过压实责任、改进标准、优化机制等手段，2018年共保障各类飞行562.4万班，日均15409班，全国航班正常率达80.13%。

冯正霖表示，未来将发扬五个基本经验，同时探索新思路：“一是科学编制航季航班计划，严控繁忙机场预先飞行计划，适度调控东部繁忙地区航班量，适当放宽东北、西北、新疆等地区增量。二是规范空中流量管理，缩小管制间隔。三是推动A-CDM(机场协同决策系统)建设和机坪运行管理移交，10个三千万级机场完成A-CDM系统建设，14个机场完成机坪管制移交，24个机场建立运管委机制。四是优化空管协同决策系统，深化管制气象融合，行业运行数据共享平台初显成效。五是强化航空公司、机场、空管之间协同，完善航班延误处置联动机制。”

真情服务不断“去顽疾”

过去，“暴力分拣行李”令人担心。2018年，民航业开展行李运输装卸专项整治，推广行李自助托运、RFID(射频识别)行李全程跟踪等技术，部分机场实现出港行李全程跟踪和到港行李视频监控。让行李分拣在阳光下运行，消除了旅客的担心，行李服务运输水平大大提升。

2018年，民航旅客投诉总量同比下降16.1%，对航空公司和机场服务满意度同比分别提升2.2和1.9个百分点。“原因在于建立了高效便捷的旅客投诉集中受理平台，当前38家航空公司、170个机场实现了与平台对接，这样让旅客有了顺畅的投诉渠道，可以不断改进问题。”冯正霖分析说。

2018年3月30日,民航局下发《推进国内千万级机场“无纸化”便捷出行项目方案》,各机场积极参与，32家千万级机场实现国内航班旅客全流程电子化，全年“无纸化”乘机的旅客达2.25亿人次。

随着民航局发布《关于改进民航票务服务工作的通知》，对航空公司、OTA(在线旅行社)平台和销售代理企业等在规范制度、改进服务方面提出具体要求，从多个方面对航空公司完善退改签收费制度与改进服务进行了规范。中国民航大学经济与管理学院副院长李艳华认为，《通知》提到要充分发挥中国航空运输协会的作用，中航协作为航空公司的自律性组织，更容易号召航空公司执行规定。值得注意的是，中航协还要把销售代理这一领域监管好。

自2019年01月05日(含出票日期)起，海航、大新华航空、深航、祥鹏航空、中联航、春秋航空、厦航、山航等八家航空公司暂停收取国内航线旅客运输燃油附加费。此前，从2018年12月5日起，国内航线燃油附加费800公里(含)以下航线10元/人;800公里以上航线30元/人。“这对于乘飞机返乡的旅客来说是个‘红包’，回家可以省一笔打车费，但是完全取消还有待时日。”李艳华说。

据民航局运输司副司长于彪介绍，2019年将开展“民航服务质量重点攻坚”专项行动，建立健全涵盖票务服务、信息服务、行李服务、餐饮服务、特殊旅客服务、投诉服务的民航服务质量管理体系，继续提升全流程服务质量管控能力，让旅客有更多真情服务获得感。

深化通航与网络改革

当前，我国通用航空产业远远落后于运输航空的增长速度，针对通航领域法律制度存在滞后、不细致的短板，2019年将做好《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》审议，推进通用航空经营许可、通用机场分类管理、无人机安全管理等规章的制修，研究无人机空管运行相关规范，进一步优化通航适航管理政策，完善轻小型、军转民等航空产品的适航审定政策及标准，降低通航维修执照获取难度。

对于通航改革的具体举措，冯正霖表示，2019年将完善飞行服务站配套规范和标准，鼓励社会资本参与飞行服务站建设，补充更新通航补贴业务形态，调整补贴标准，加大对社会公益特征明显的医疗救护、应急救援等作业的补贴力度，这些举措将大大鼓励想进入通用航空领域的民间资本和个人。

通航技术革新势在必行。2019年，我国将加快跑道状态灯等机场新技术的研究应用，更新航空系统组块升级发展与实施策略，推进4DT(四维航迹)、ATFM(空中交通流量管理)等新运行模式。

当前，持续提升航空运输网络效率是民航业发展的必由之路。“2019年需要着力提升机场功能定位与资源配置的匹配度，鼓励枢纽机场与主基地航空公司建立战略协作和沟通机制，深化民航与综合交通体系的融合度，推动以枢纽机场为核心的综合交通体系建设、推进《空铁联运战略合作协议》落地。”冯正霖说。

拓展海外市场将扩大我国民航业发展优势。2018年，国内航司新开国际航线167条，其中涉及“一带一路”国家航线105条。我国的民航业国际话语权在提升。2018年成功举办首届亚太地区民航部长级会议，通过《北京宣言》，首次将人类命运共同体写入国际民航领域文件。

“未来，从政府层面，仍然需要拓展国际适航合作，在中美适航实施程序框架下建立中美定期交流机制，积极推进中欧航空安全协议、环保、适航审定以及适航技术实施程序的磋商工作;深化与周边国家在管制移交、航路规划、跨界流量管理等方面合作。加大对港澳民航事务支持力度，统筹推进惠台政策措施落地见效。”冯正霖说。