交通部公科院ITS中心刘鸿伟：ETC发展任重道远，需要交通各界的共同努力

　　在2016交通电子支付产业发展论坛上，交通运输部公路科学研究院ITS中心电子收费技术应用研究室主任刘鸿伟发表了题为“‘互联网+’时代ETC发展路径和前景探讨”的精彩演讲。刘鸿伟认为，回顾ETC发展历程，广东为中国ETC的标准编制以及发展都做出了重要的贡献。并且分析了移动支付、汽车电子标识和ETC自身发展所带来的挑战。最后，刘鸿伟从法规保障、政策推动，结合互联网新技术提升ETC客户服务体验，ETC技术拓展服务领域以及ETC未来技术演进等四个方面对ETC未来发展路径进行了深刻解读。

交通运输部公路科学研究院ITS中心电子收费技术应用研究室主任刘鸿伟发表演讲

　　以下为刘鸿伟演讲实录：

　　各位领导、各位专家，交通行业各位同仁大家上午好!非常荣幸能和广东的各位领导一起来交流一下全国联网之后，尤其在现在互联网技术快速发展，对于ETC的发展前景及发展路径是如何考虑的?这里跟大家做一个简单的交流。

　　回顾ETC发展历程，广东为中国的ETC发展做出重要贡献

　　回顾ETC发展历程，2007年交通运输部启动示范工程到2016年在将近十年的时间里，ETC经历了几个发展里程，从标准颁布之前技术研究和实验，到2015年全国联网。当时在ETC技术提出的大背景下，当时的情况是，因为国内出现电子收费相应的需求，国际上有很多厂商向国内推荐他们的产品，标准和知识非常复杂的，各种情况都有。国外的产品具有其专利，不向中国开放，面临这样大环境下，中国开展相应的测试和研究工作，提出中国的ETC技术标准。到现在部里经常提到广东，有两句话：一是广东为中国ETC的标准编制及中国ETC发展做出重要贡献，包括在标准编制之前，2004年广东开始实施ETC建设和实施;二是高速公路收费广东问题能够解决，全国各个省市收费问题都能够解决。这是听到部里提到广东最多的两句话。

　　当时ETC提出的大概背景是，当时知识比较混乱，发展到今天，是政府高度关注ETC。ETC实现全国29个省市联网，带动产业规模近200亿，社会反响比较好。虽然现在各种支付手段作为生活潮流，但ETC在历史时期是发挥非常重要的作用。现在ETC接下来将如何走?这是今天和大家重点探讨的内容。

　　ETC面临着移动支付等各方挑战，未来高速公路收费或融合多方支付手段

　　最近两年，ETC在高速公路支付领域面临着很大的挑战，首先在“互联网+”时代，移动支付成为现在生活的潮流。如果交通通行费收取不使用移动支付，就感觉已经落后了。回想这两年滴滴、快滴打车迅猛发展，对交通主管部门受到很大的冲击，虽然这些打车软件促进了交通转型发展，但在这种状态下，给交通主管部门是带来很多的被动。面临当前移动支付在高速公路收费领域的应用，我想这是部里或者相关技术支持单位，把手机支付作为MTC的一种支付手段的补充，部里也会统筹这方面的事情，统一编制相关技术标准，领导这个行业健康有序发展。

　　另外面临着一个挑战是公安部汽车电子标识应用和试点，针对现在这个紧密跟踪汽车电子标识整体试点和应用情况，大家都知道，汽车电子标识具备唯一性和强制性的特点，未来在高速公路的应用，会有很多不确定因素，可能会有政府之间的相应博弈过程，这是电子支付，电子标识的情况。

　　最后还面临着的挑战就是公众对于服务水平和服务质量日益提高的要求，这是我们整个ETC或者高速公路电子支付面临的一些挑战。自身也存在相应的一些问题，比如说联网运行后，体制和机制有待进一步明细，客户服务水平有待提高;ETC电子标签功能单一、应用领域有待拓展;针对ETC下一步的技术演进方向如何，有待进一步明细，这是大概分析ETC所面临的挑战及自身的问题。

　　刚刚大家提到关于移动支付在高速公路出口作为MTC的一种现金支付手段补充方式，在未来几年内高速公路支付手段大概就是多方式融合的方式。无论哪个阶段，ETC作为政府主推的一种技术手段，发展到现在各个省里面的投入，一些省份认为ETC的投入很大。在ETC技术发展上一定继续往前走，而且要快步走，这才是ETC长期发展的出路。ETC技术在提出之初不仅面向收费，也考虑路网检测和路网服务需求，包括未来技术演进都有考虑，但总体而言还是走慢了，因为在诺大中国29个省市推广ETC，各个省市都有各个省市的特点，因此在整体推进上相对比较慢。

　　下面跟大家介绍一下个人认为中国ETC下一步的发展路径，需要从几个方面考虑：

　　第一、法规保障、政策推动。这方面主要是现在联网运营整个体制机制，包括发行、运营、结算等，这些体制机制需要重新梳理和优化;

　　第二、“互联网+”时代如何结合互联网新技术提升ETC客户服务体验;

　　第三、基于现在ETC技术拓展服务领域;

　　第四、基于现在ETC平台，未来技术演进方向是什么?和ETC是什么关系?

　　从这四个方面介绍一下ETC发展方向。

　　从这四个方面介绍一下ETC发展方向。

　　发展路径一：ETC在法规保障和政策推动方面

　　首先在法规保障和政策推动方面，其实全国联网之后尤其是增加了ETC的实施和应用，增加了各个参与方。按照《收费公路管理条例》和修订稿，这些都是国务院相关部门制定，这是有关部门有责任和义务制定相关管理办法。今年上半年公路局通过项目研究方式，启动高速公路联网收费管理办法的编制，这个管理办法不仅仅是ETC整个参与主体办法，主体之间的关系，包括现金收费各个主体的权利义务。在高速公路运营方、道路运营过程当中的一些基本要求，包括各个参与主体、结算、发行方在收费体系中所占的权利、义务、关系是什么样子。

　　在联网收费之前，高速公路比较简单，主要就是高速公路经营管理、主体这些都是合同关系，同时受交通运输主管部门的监管。在联网收费，包括省域、区域、国家的联网收费，就增加结算方、省级结算方、ETC发行方的主体，现行法律法规是没有涉及这几个主体，他们之间的权利、义务关系也没有明确，现在也是亟待通过法律法规保障各方权利、义务。一方面是各个参与方、包括高速公路运营主体提出相应的要求，同时也是保障各个主体的权利、权益。

　　尤其在管理办法编制过程当中，部里给的基本要求首先需要保障整个收费公路两个核心主体，高速公路经营管理主体和道路用路者。同时在管理办法或者近期要颁布的指导意见里，可能需要明细现在关于ETC运营、发行和市场化运作方式。比如说关于跨省发行的相关问题，这些问题梳理得比较明细，在更适于ETC发展的情况下，才能更好地推动ETC往前。在政策推动上，政府高度关注ETC发展，在交通部有关文件，比如说标准化的“十三五”规划系列文件里面，包括部长发言等，都明确提出要大力发展ETC。在今年4月份发改委、交通运输部发布的关于“互联网+便捷高效交通”，都对ETC提出明确要求和方向。

　　其中这是在发改委和交通运输部起初的一些相关要求，比如提高ETC安装便利性，着重在运营车辆上提高实用率、利用互联网平台进行融合实现ETC系统在高速公路沿线、城市公交的广泛应用、促进ETC系统与互联网深度融合……这是在政策方面的举措。但这只是一方面，ETC发展不能单靠政府举措，能走多远，走得好不好，主要看ETC自身的生命力。

　　发展路径二：ETC“互联网+”时代如何结合互联网新技术提升ETC客户服务体验

　　这是针对法规保障、政策推动方面的举措和方向，下面依托现在互联网技术，我们如何提升客户服务体验?

　　在2015年11月份的时候新华网媒体报道题为“车主呼吁尽快补齐ETC短板”的文章，这不是ETC存在什么问题，而是重庆这方面的一个记者发出的文章。当时这个文章引起社会广泛关注，当时马凯副总理亲自批示，交通运输部高度重视，对ETC相关问题也进行了梳理，提出相关解决举措。

　　以当时的梳理情况来看，ETC客户服务渠道有限，便利性差;服务意识不够;缺乏对于合作银行在发行和客户服务方面的约束，对于银行的发行大车小标的问题，标签采购质量问题……这些都需要对合作发行机构进行一些约束，确保ETC的稳定运行;还有车道服务水平、ETC车载终端应用领域单一;行业规范、标准规范亟待完善的问题。

　　从当时梳理情况来看，整个ETC客户服务水平是亟待提升的，而且任重道远。当前“互联网+”时代对于传统行业的服务转型升级提出很高的要求。

　　如何在利用互联网的技术，提升ETC客户体验?首先，ETC与第三方互联网支付平台进行合作，探索新商业模式，促进ETC客户服务体验。比如广东已经是走在全国的前面，开展了远程空中充值等相关业务，还有远程在线办理、在线发行、手机在线信息查询、信息推送。作为交通运输部来讲，也跟广东相关企业共同编制基于互联网的车载单元的技术标准，这个技术标准主要是基于蓝牙通讯，后面会提到对于蓝牙车载单元的应用场景和理念。

　　这是关于在客户服务、售后服务方面，或者在申请办理方面如何提升客户服务体验。相关部门现在也在牵头关于ETC标准化车道相关工作，站在客户角度，如何提升客户体验?可能需要从几个方面：

　　首先给客户一个醒目标志标签，准确引导车辆通行;保证收费系统的正常运转，对于通过率比较低的车道进行排查，提高收费服务质量，以及异常及时处理的相关问题。跟互联网如何结合?在未来一段时间会多种电子支付方式并存的问题，手机支付作为出口的电子钱包支付是不是可以考虑?手机支付入口和ETC紧密结合，通过手机支付的出口，能够向用户推送关于ETC的办理、打折、宣传等活动，相关工作能够互相促进，这也是目前我们跟部分省市在探讨和推动的一项工作。

　　这是关于在互联网如何跟ETC相互结合，提升ETC客户服务体验的问题。第三方面主要就是基于现在ETC平台，拓展服务领域。

　　发展路径三：基于现在ETC技术拓展服务领域

　　目前整个拓展服务领域，主要就是在服务区、加油站等领域的推广应用。这些拓展服务领域，大概分为两个方向：一个就是支付领域;另外就是交通主管部门非常关心的运营管理和公共服务方面所做的一些工作，比如支付领域，目前北京市对ETC在停车场的应用推广得比较快，目前已经在若干个大型停车场开通ETC不停车缴费的相关业务。总体来讲，停车场的推广我们认为存在以下几个方面的主要问题：

　　第一，停车场管理主体比较分散。目前车牌识别、手机支付等方式也是受到停车场业界经营管理主体及公众的追棒，停车场这个领域竞争还是比较激烈;

　　第二，对于停车场，对于ETC不停车支付的需求、ETC路测成本、良好商业模式等，可能都是ETC推广到停车场的几点关键问题。

　　从政策推动上，现在交通运输部在相关文件里，将交通领域比如港口、航站楼、公交枢纽、火车站等交通领域的停车场作为ETC先行先试的示范点，在停车场领域、支付领域能够有一定的拓展应用。

　　在ETC其他拓展应用，比如高速公路的沿线消费、其他小额消费，因为涉及到第三方支付牌照问题，所以各个省的情况都不一样。因此从部里的相关推动方面，主要就是研究、推广ETC在标准箱式货车的不停车收费应用，鼓励在高速公路沿线消费使用，如服务区加油、汽车维修等消费。

　　支付领域从ETC开始应用实施，就开始提出关于城市的拥堵收费问题。对于城市拥堵收费，北京也在做相应的研究，而且媒体曾几次报道北京要实施拥堵收费。但是这里面存在很多不确定因素，除了技术本身需要可行之外，另外需要配套政策、法规的出台。

　　这是在ETC在支付领域的拓展服务，对于在运营管理和服务方面，如何做?基于ETC的平台，基于5.8DSRC的交通信息采集，部里在一些高速公路进行试点、示范。因为ETC毕竟只是一个抽样的交通流的检测，从测试情况来看，采集数据和整个流量的一致性还是比较好的，速度一致性也比较好。后面如果提到路径识别问题，后面再说。对于交通信息采集会有很大的手段上的提升。

　　现在各个省里面包括广东也在做的互联网OBU是基于蓝牙OBU和手机APP应用，很好地实现人车路的互联，人就是手机，车就是OBU，路就是路测的天线，利用蓝牙天线的OBU跟移动终端互联，跟路测天线互联，实现人车路的通讯，可以开展探索基于位置的轻量级的精准化路车合作服务。部里制定互联网车载单元技术标准蓝牙OBU承载很多功能，除了配合ETC运营商做好ETC的发行、充值及相关程序、软件的更新、相关客户服务工作之外，同时也让它承载了未来车路协作，人车路做一些车路合作方面的拓展应用，也预留空间和接口。

　　在ETC的拓展应用过程中，从前几年开始很多省市对于多义性路径识别应用需求，提出一张网路径识别，路径识别对于ETC的发展有至关重要的作用。首先多义性路径识别系统有两方面需求，一是精确收费需求，体现收费公平、公正、公开;二是在营改增政策方面的需求需要区分出政府还贷性道路和经营型道路，给车辆一定税的抵扣，从这两点来看，很多省市要实施路径识别。实施路径识别建立人车交互的很好环境，可以精确获取路网内所有行驶车辆的信息，为后续精细化管理和服务提供很好条件。

　　路径识别系统实施以后，对于交通量信息采集也会有很大的提升，建立人车路的环境之后，我们后续可以开展很多关于运营、服务的工作，面向公众服务方面的拓展领域。包括工程占道预警，提前告诉用户一些道路施工、恶劣天气提醒，提升我们运营效率和服务，向车主主动推送一些服务区特色服务，而且还可以利用沿途服务区的车流信息，让车主选择合适的服务区提升整个运营效率，具体开展增值服务就不多说。

　　发展路径四：基于现在ETC平台，未来技术演进方向是什么?

　　未来技术演进方面，从美国、欧洲、日本来看，在整个交通领域，美国交通运输部是推动车方面的工作，主要就是车企向前推动的关于车车通讯的工作。2015年7月份颁布相关指南，实施相关标准，美国现在的技术标准也是基于ETC的相关标准。欧洲也是更注重标准体系和标准化的相关工作，很多工作也是基于这些的。日本跟我们非常相近，也是DSRC技术。日本也在学习国内，现在提出在原来的ITS-SPOTS基础上，提出ETC2.0，把ETC拓展应用到停车场，基于车载终端开展更多用户服务。从国外来看发达国家对于ETC的技术，在高速公路拓展应用是十分重视的。

　　对于DSRC技术在车载平台起到的关键应用，ETC4100多万的用户和相关技术的应用平台，为未来车车、车路技术演进起到非常关键性作用，国内也开展了相关研究，比如基于现在ETC的DSRS技术，还有LIE-V的推广点、推广领域。未来技术演进方面我们非常赞同，这是我们一个企业提出来的关键点。针对高速公路不同的应用场景，可能需要不同的通讯技术，对于DSRC来讲，这种通讯特点非常适合近距离车车通讯、小信息量的通讯应用场景，也是未来车路通讯，或者车车通讯的一个很好的技术平台。

　　总结一下，ETC未来将实现车路、车车通讯，从国际发展方向来看就是辅助、无人驾驶方向发展。ETC作为一个很好的基础平台，为车车通讯、车路通讯提供很好的基础。ETC发展任重道远，需要交通各界的共同努力，希望能带动产业更好的发展。谢谢大家!