宁夏推进金融IC卡在公共服务领域“一卡多用”

　　根据《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发〔2013〕32号)等文件精神，结合宁夏实际，现就推进金融IC卡在该区公共服务领域一卡多应用提出以下指导意见。

　　一、重要意义

　　金融IC卡是以智能化芯片为载体的银行卡，具有安全性高、功能多、用途广等特点，除转账结算、现金存取、刷卡消费等传统银行卡应用外，还可广泛应用于交通、旅游、卫生、教育、民生服务、公用事业等公共服务领域。金融IC卡的社会化应用，将有效促进金融信息化与城乡社会信息化的有机结合、互相促进，是国民经济与社会信息化的重要组成部分，特别是金融IC卡电子现金的广泛应用，将有效降低现金交易成本，提升消费环节整体效率。大力推进金融IC卡在公共服务领域的一卡多应用工作，对促进信息消费、拉动有效内需、推动经济转型升级具有重要的支撑和引领作用。

　　当前，由于缺乏行业间的协同与合作，存在一定的行业壁垒，公共服务领域的信息化发展未能形成协同发展、资源共享、整体提高的格局，金融IC卡的行业应用领域较少，“一事一卡”的现象突出。因此，必须大力推进金融IC卡在该区公共服务领域的一卡多应用，加强行业合作，消除市场壁垒，打通信息消费“最后一公里”，方便生活、方便工作，努力实现公共服务信息化、社会生活现代化。

　　二、总体要求

　　(一)指导思想。

　　以节约社会成本、提高公共服务水平、促进信息消费为宗旨，以推动该区金融服务业与公共服务领域大力开展行业合作为措施保障，推动金融业与公共服务领域各企事业单位相互开放、互联互通，促进金融信息化与公共服务领域信息化的资源整合、协同发展，实现金融IC卡在该区公共服务领域的一卡多应用，并为移动金融、手机进场支付等市场业态创新发展奠定基础，积极营造与宁夏内陆开放型经济试验区建设相适应的便利化生活环境和工作环境。

　　(二)指导原则。

　　一是政府引导，建立行业主管部门间的沟通协调机制，确保政策落实并推动一卡多应用工作的顺利实施;二是市场化运作，在尊重市场规律的前提下，推动有关市场主体建立优势互补、互利互惠的商业合作模式，以充分调动有关各方的积极性;三是统一标准，确保通用，在金融IC卡PBOC3.0标准基础上，制定并落实统一的行业应用标准，以确保金融IC卡的通用性;四是联网联合，确保资源共享，以公共平台为纽带，金融机构、公共服务领域有关企事业单位共同接入，以确保相关行业信息化基础设施及受理环境的资源共享。

　　(三)工作目标。

　　以金融IC卡为载体，通过推动公共服务领域重点行业相关企事业单位与金融机构开展合作，加载行业应用，并完善受理环境，率先实现金融IC卡在公共交通、公用事业缴费、旅游服务、小额快速支付、社区服务等方面的应用，并以此为示范，逐步扩大应用范围，实现金融IC卡在该区公共服务领域更多行业、更多领域的推广应用。

　　三、主要任务

　　(一)制定《宁夏回族自治区金融IC卡行业应用规范》，建设“金融IC卡行业多应用公共服务平台”(以下简称“金融IC卡公共平台”)，逐步建设并完善覆盖城乡、联网通用、便民利民的金融IC卡公共服务受理环境，并以金融IC卡为载体，按照统一规范发行可在全区通用的“宁夏通”卡(暂定名)。(人民银行银川中心支行组织，各全国性商业银行宁夏(银川)分行、区域性商业银行总行、中国银联宁夏分公司参与。)

　　(二)推动公共交通、城市建设等行业有关企事业单位与金融机构开展行业合作，完善信息化基础设施，接入“金融IC卡公共平台”，逐步实现“宁夏通”卡在公交、出租、定点班车、市区县间短途客运、市县之间长途客运、公共停车场、加油站、高速公路等领域的快速支付。(人民银行银川中心支行牵头，自治区交通厅、自治区住房和城乡建设厅负责相关行业的指导、协调。)

　　(三)整合公用事业单位的信息资源，从条件较为成熟的水、电、天然气、通讯、有线电视等公用事业缴费项目入手，通过与金融机构开展行业合作，在现有缴费模式的基础上，创新缴费模式，进一步拓宽缴费渠道，大力发展“宁夏通”卡自助缴费，让居民不受时间、地点等客观条件的制约，随时随地缴纳各类公用事业费用。(人民银行银川中心支行牵头，自治区住房和城乡建设厅、自治区发展改革委、自治区经济和信息化委、自治区新闻出版广电局负责相关行业的指导、协调。)

　　(四)大力提高非接触式金融POS终端在该区商务流通领域的布放率，积极拓展“宁夏通”卡电子现金功能在农贸市场、标准化菜市场、水果店、超市、便利店、小型餐饮企业、快餐店、药店、电影院等小额快速支付场所的应用，实现该区商务流通领域小额消费支付的便利化、快捷化。(人民银行银川中心支行牵头，自治区商务厅负责相关行业协会的指导、协调。)

　　(五)推动旅游业相关单位完善旅游业务系统，促进“宁夏通”卡在各旅游景点的应用，优化整合旅游资源，拓展新的应用空间，为区内外游客提供更为快捷、更为周到的景区服务，进一步提高该区旅游业的接待能力和接待水平。(人民银行银川中心支行牵头，自治区旅游局负责旅游业相关单位的指导、协调。)

　　(六)本着“人性化服务，周到便利”的原则，开展“宁夏通”卡在居民小区门禁、停车、物业管理等方面的应用，使居民在日常生活中享受到智能化社区服务带来的安全、舒适和便利。(人民银行银川中心支行牵头，自治区住房和城乡建设厅负责物业管理相关行业的指导、协调。)

　　四、保障措施

　　(一)建立自治区金融IC卡公共服务领域一卡多应用推进工作联席会议机制，由人民银行银川中心支行牵头，自治区相关行业主管部门共同参与，对金融IC卡公共服务领域一卡多应用推进工作进行研究、部署，协调解决推进工作存在的困难和问题。重大问题由自治区政府组织各相关单位研究解决。自治区发展改革委、自治区经济和信息化委对金融IC卡一卡多应用所涉及的公共服务领域信息化建设项目给予政策支持。

　　(二)各级人民政府要将金融IC卡一卡多应用推进工作纳入议事日程，高度重视，结合本地实际，积极组织本地公共服务领域企事业单位开展行业应用合作，引导和支持金融IC卡的落地应用，总结和借鉴成功经验，不断拓宽金融IC卡的应用范围，提高本地公共服务领域的信息化服务水平。

　　(三)人民银行银川中心支行及辖区分支机构要加强与各级行业主管部门的协作，提供金融政策支持，规范各商业银行的发卡行为，做好监管和服务工作。各商业银行要积极参与金融IC卡行业应用及相关项目建设工作，并做好金融IC卡的发行、宣传、推广应用工作。中国银联宁夏分公司要做好金融IC卡的市场协调和跨行清算服务。