大数据使用：呼吁各方齐心协力

　　大数据是一个吸引人的话题。随着物联网(IoT)发展的步伐加快，各种各样的设备、车辆、系统和传感器都被连接到物联网上。人们可以从各方面提高日常生活质量，这种可能性似乎无穷无尽。商机日益凸显。而对于那些致力于利用信息通信技术(ICT)的发展推动可持续发展的人来说，大数据可以帮助人们作出更好的决策，制定更有效的政策，因此潜力无限。

　　“数据是推动可持续发展的基础”，罗马第二大学经济统计学教授Enrico Giovannini称。但是大数据的绝对数量、速度和种类对精确性、管理和隐私构成了重大挑战。国际统计界要使用大数据推动全球信息和通信技术的发展，还有很多协调工作要做。　　此前举行的第13届世界电信/ICT指标专题研讨会(WTIS)将如何使用大数据作为重要主题，正是因为这个原因。

　　“在我看来，数据和发展的生态系统十分混乱、零散。”《经济学人》杂志科技编辑Ludwig Siegele表示，“如果我们想享受大数据的好处，就需要加强合作。”Siegele强调，需要建立分享最佳实践、信息和通信技术指标数据以及其他有用信息的平台，“我认为(国际电联的)重要作用是成为这些平台的核心。”

　　研讨会的数名与会人员对这个提议表示赞同。“这一点很清楚：数据革命可以变成一件幸事……要靠我们来完成这件事。”21世纪促进发展统计伙伴关系(PARIS21)致力于在发展中世界更好地利用统计学，其秘书处主管约翰尼斯·于特汀称：“我们需要在全球范围内建立标准和程序。WTIS可以作出巨大的贡献。”

　　官方统计应发挥更大作用

　　WTIS与会者讨论了各种公共部门可以利用及应该利用大数据推动信息通信技术发展的方式，但更广泛的共识是，与私营部门相比，官方统计需要发挥更大的作用——更快地使用大数据。

　　“统计人员在数据革命面前措手不及。”Giovannini指出，数据革命几乎完全由私营部门驱动，“(官方统计)业界必须加快速度，迎头赶上。”

　　Giovannini称，为了使官方统计人员主导整个过程，需要发起一次“相对革命”。他强调，各国政府如果不甘心落后，不能仅仅在产生数据的技术和方法方面投资，在人力资本方面也要加大投资。

　　作为统计学家，我们知道应该怎么做，我们必须从中汲取力量，坚持领导力。”联合国亚太经济和社会委员会统计部主管Margarita Guerrero说，“我们擅长观察框架，在数据生态系统中，没有人能比我们做得更好，我们必须把握机遇，立即采取行动。

　　Guerrero始终坚持WTIS其他与会者提出的需求：官方统计人员需要将私营部门的数据和民间团体的数据纳入其框架，但是在建模和可视化过程中，他们需要合作、软件、技术和技能。

　　公私数据共享面临挑战

　　那么，私营部门如何与官方统计界合作，充分利用大数据，完善信息通信技术发展政策呢?第一步是开始分享更多数据，但涉及的风险往往会阻碍数据共享。

　　“ICT行业可以向(政府)统计部门提供大量实时、非结构化数据。”富士通公司的首席技术官和首席信息官Tango Matsumoto表示，“ICT行业和统计界仅在益处方面达成共识是不够的，最重要的是在可能危及隐私方面达成共识。”

　　许多WTIS参与者，特别是试图与ICT公司合作以获得用户数据的数据统计官员，往往从法律的角度出发，认定隐私问题是主要障碍。但是，即使法律允许数据共享，公司也会把隐私问题作为商业风险之一，表示不能分享数据。

　　斯洛文尼亚统计办公室高级顾问Igor Kuzma举了一个例子。斯洛文尼亚的《国家统计法》允许在一定条件下获取移动运营商的数据，但运营商拒绝共享，理由是存在商业风险。

　　既有实践艰难重重

　　爱尔兰中央统计办公室希望使用移动运营商的数据更好地获取旅游统计数据，这面临着重重挑战阻碍，爱尔兰中央统计办公室的统计学家安Andrew Murray详细解释了面临的挑战。政府在2011年开始相关工作，面对着谁来支付昂贵的工程的挑战。接下来是关于电子隐私法规以及数据如何匿名化的“法律泥潭”。然后由于缺乏用于微数据的详细具体请求，移动运营商很难核准请求。

　　“从2011年起，我们一直在努力，到现在仍然没有得到任何移动数据，要实现这个目标可能还需要数年。”Murray感叹，到那个时候，物联网时代的技术将继续前进，一些经营计划将用于挖掘过时的数据。他也提出了一些建议：“在与移动通信公司打交道时，我们要清楚我们要找的是什么，这很重要。”他指出，运营商更愿意并能够核准详细具体的数据请求。

　　不过，哪怕不考虑数据请求是否详细具体，对于那些着眼未来数据本身潜在收入的运营商，数据共享可能会造成巨大的商业风险。无论请求查看数据的机构是政府机构还是国际组织，减轻这种风险都更加重要。

　　“运营商将认为自己是刚好提供移动电话覆盖的数据公司。”斯德哥尔摩Flowminder基金会是使用数据推动在发展中国家公众健康和福利的非营利性组织，该组织共同创始人兼董事长Erik Wetter说，“所以，他们希望把这些数据免费提供给有能力获得数十亿美元捐助资金的组织吗?”

　　统计界正在努力减轻私营公司的风险以便于获得大数据，要继续推进，这是一个需要考虑的问题。

　　统计部门如何转换角色?

　　统计人员如何适应大数据的新现状?

　　“随着大数据的产生，有人提出疑问：统计部门如何转变角色，从原始数据采集者转换到私人公司数据的管理者?”Flowminder基金会的Wetter提出这样的疑问。世界电信/ICT指标专题研讨会中几次特别廊间对话，公共和私营部门参与者已经就这个问题进行了讨论。围绕大数据公私合作共谋发展的这些问题，可能没有简单的答案，但会议中达成了各方均需参与的共识。

　　“几年前，人们都在谈论大数据与官方数据，就好像是一场足球比赛，其中一方失败，另一方获胜。值得庆幸的是，我们已经跨越了这一阶段。”联合国统计司司长Stefan Schweinfest说，“未来几年，轻而易举的收益就是把各种信息系统结合在一起，找到正确的用户，并形成正确的政策。这个问题不是技术互操作性的问题，而是人的互操作性的问题。”

　　“在建设一个共同的平台方面，任何使用信息和通信技术的行业垂直市场都必须参与进来。”Matsumoto说，“所有的用户和利益攸关方必须达成共识。这可能需要时间，但这是非常重要的一步。”

　　与会人员都认为国际社会，特别是国际电联，在推动数据提供方和数据使用者之间的讨论方面发挥着重要的作用。联合国大数据官方统计全球工作组已经制定了一套获取大数据资源的原则草案。国际电联电信发展局数据和统计处处长苏姗·特切尔表示：“制定这些原则的目的是促进在官方和非官方数据提供方之间形成伙伴关系，并为达成数据分享协议提供具体的指导方针。”