ETC全国联网——织一张最大的公路民心网

装有电子标签的车辆通过ETC车道，平均仅需3秒钟，比普通车道节约11秒的缴费时间。

　　“我宣布，内蒙古、黑龙江、广西、新疆四省区高速公路电子不停车收费入网开通，全国ETC联网任务圆满完成!”2015年9月28日，交通运输部部长杨传堂宣布了这个令人振奋的好消息。

　　一场历时15年的不懈努力，一张迄今为止全球最大的ETC网，它对一个行业、一个国家意味着什么?

　　时间倒回到半年前，2015年3月5日上午，北京，人民大会堂。“……在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。”在1.7万余字的政府工作报告中，李克强总理把ETC联网工作放到了前所未有的高度。

　　11万多公里高速公路、2100多万用户、跨省交易量累计约1亿辆次……ETC联网——一个曾经的陌生词组，在今天不仅成为中国公路发展史上的里程碑式事件，更日益深刻地影响着13亿中国人的日常生活，成为交通运输行业贴近民生、为民服务的民心工程。

　　我国高速公路从此“形神合一”

　　每次经过ETC车道仅需3秒，节省11秒的缴费时间。经估算，我国通过ETC全国联网平均每年可实现节省燃油约6500万升，节约能源4.3亿元;以目前交易量预估，每年治理环境污染的投资建设费用可节约1.5亿元——一份技术报告说明了ETC联网真金白银的价值。

　　这张看不见的信息大网到底能产生多大效益?国家领导人、共和国部长、一线建设者分别给出了自己的答案。

　　2014年10月，中共中央政治局委员、国务院副总理马凯在山东考察调研时，对ETC联网给予了极大的期待。他指出，ETC车道可以节约用户时间，有效缓解交通拥堵，也能实现节能减排，值得大力推广。要加快推进ETC全国联网，这是发展智能交通和绿色交通的方向，也是提高管理水平的抓手。

　　“ETC全国联网，标志着我国公路网管理进入新的历史发展阶段，这是我国现代综合交通运输体系建设的一件大事，也是交通真正成为发展先行官的重要体现。”今年9月28日，杨传堂部长道出了ETC联网对行业的重大意义。

　　“人、车、路和信息真正结合在一起，ETC联网让高速公路有了魂，从此‘形神合一’。” 交通运输部路网中心主任李作敏说。李作敏2014年6月6日(周五)履新部路网中心主任职务，6月9日(周一)即参加ETC全国联网工作推进会，并在会上被宣布为ETC全国联网工作领导小组副组长，成为ETC全国联网这场战役的指挥员和战斗员。零调整、零适应，直接空降战斗阵地，李作敏和路网中心同事以高度的担当精神和优秀的职业素养，开启了星夜兼程的攻坚战。

　　从14秒到3秒，交通人砥砺前行奋斗了15年。2000年，交通部编制印发了《高速公路联网收费暂行技术要求》，我国高速公路联网收费“三步走”的发展历程正式启动。

　　2001年，浙江率先实现了省内联网收费。2003年，京沈高速公路联网收费示范工程圆满完成。到2006年，有收费公路的省份基本上都实现了省内联网收费。

　　从2007年开始，交通部依托“十一五”科技支撑计划重大项目《国家高速公路联网不停车收费和服务系统》，组织编制了ETC系列国家标准和行业技术要求，并开展了京津冀和长三角区域ETC联网示范工程建设。2010年年底，京津冀区域示范工程顺利完成、长三角区域示范工程基本完成，ETC联网的经济效益和社会效益初步显现，引起广泛关注。

　　2010年12月，交通运输部提出“实现全国联网”的最终奋斗目标。2014年3月7日，交通运输部印发了《关于开展全国高速公路电子不停车收费联网工作的通知》，对社会作出郑重承诺：2014年年底实现14个省市ETC联网运行，2015年基本实现全国ETC联网运行!

　　部路网中心主任李作敏说：“ETC全国联网工程浩大，对社会影响很大，作为交通运输行业第一张覆盖全国、面向亿万公众的生产性信息网络，具有划时代的意义。”

　　“前面是多少年多少人的积累啊，现在交到了我们手上，联成了是行业功臣，联不成是罪人。”李作敏和同事们深知肩上担子的分量，但他们不知道在这场立下了“军令状”的战役中，还有多少艰难险阻等着他们。

　　立下“军令状”的民心工程

　　“实施成熟的ETC对于提高效率、节能减排、集约管理、方便群众都具有重大意义，关键在于尽快形成规模效益。各省区市交通运输主管部门要牢牢把握交通运输发展大势，在实施ETC上形成合力、协同推进，立下‘军令状’，打好‘歼灭战’。”2014年4月9日，杨传堂部长对全国ETC联网工作作出重要批示。

　　时间不只是金钱。2010年开通区域联网收费的京津冀地区，区域跨省ETC交易量年均增长率保持在60%左右，长三角区域年均增长率更是接近90%。ETC联网的经济效益和社会效益，不断通过数据真切地摆在人们眼前，联网早一天实现都是更大的胜利。

　　2014年6月6日，以冯正霖副部长为组长的全国ETC联网工作领导小组成立。

　　2014年6月9日，全国ETC联网工作推进会在北京召开，冯正霖副部长作重要讲话。

　　2014年7月15日，部公路局、部路网中心、各联网省份和中国邮政集团共同成立了全国高速公路电子不停车收费联网管理委员会。

　　“开始时，急得我一嘴的水泡。”李作敏如今回想当时的情景，仍十分感慨，“困难重重，挑战极大，技术问题、管理体制机制的差异、系统的安全平稳运行、提升对老百姓的服务质量……”

　　部路网中心作为ETC全国联网工作具体组织实施单位，迅速进入精确到日、倒排工期的全力攻坚阶段。中心李爱民、孙永红副主任，孔凡国副主任在赴信阳挂职前，也都将大部分精力花在了ETC联网工作上。李爱民副主任对联网实施方案、技术方案等文件，一句话一句话地修改、一个字一个字地斟酌，经常修改到深夜，第二天一早又组织讨论;孙永红副主任多次牵头组织召开联网协调会，与技术人员一起，对技术难题进行一一研究、攻克;孔凡国副主任在赴信阳挂职前，积极协调ETC清分结算中心系统的立项与建设等问题，挂职后，仍然时刻挂念着ETC联网工作。

　　按照部署，2014年年底，要将已联网的京津冀鲁晋区域、长三角区域连接成网，并加入辽宁、陕西、湖南三省，形成一张统一的“大网”。面对阶段目标，一份详细记录14个省市ETC收费站建设、用户发展、客户服务等情况的调研报告迅速完成。

　　车同轨，书同文，网同标。一张初步形成的大网，需要几千条ETC车道、几百万张ETC通行卡、上千万个天线和读卡机执行统一的标准。但调研的结果，却是14个省市在软硬件系统、技术标准、管理机制、运营与服务规则等方面的五花八门。

　　“全国高速公路真正一张网，不仅是硬件联到一起，还有信息和服务要联结，这是肉体和灵魂的联结。国家中心和29个省中心的协调配合同样具有挑战，面对每天数十万次交易的运营工作，全世界都没有成熟经验可循。”部路网中心副主任李爱民感慨地说。

　　在短短200多天内，完成全国ETC清分结算中心建设、建成或改造完成14个省级ETC中心以及一大批省界收费站、匝道站，形成统一的服务体系和服务标准。一个似乎不可能完成的任务摆在了交通人面前。好在，ETC全国联网这个已奋斗十多年的目标，行业上下早已渴望已久，前进的力量不可阻挡。

　　“你看，从批示、主持会议到专门调研、一线带队督导，所有部领导对ETC联网工作都高度重视，给予了极大的支持。”李作敏给记者翻着一本记录，不胜感叹。

　　从部公路局的统筹协调和指导，部综合规划司高效率完成工可批复工作，部其他司局的支持配合，到部公路院、首发集团积极提供技术支持，中国邮政集团积极参与容灾备份建设， 14省市人财物全力保障、并肩作战……

　　部路网中心肩负起组织实施的中枢职责，根据联网工作实际进展，不断优化调整的工作方案，精确到日、倒排工期、责任到人，全力推进。

　　此时，一场交通人全方位协同的攻坚战，正在全国展开。

　　不讲困难、不讲条件，在多方的努力与配合下，2014年12月26日，北京、天津、河北、山西、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、江西、福建、山东、陕西、湖南共14个省市ETC正式联网开通，全国联网踏出坚实第一步。

　　“全国交通一家人，平时老这么说，经历联网后，这种体会尤其强烈。”部路网中心收费公路联网结算管理中心(简称“ETC中心”)主任王刚不胜感概。

　　容不得一口喘气，今年2月26日，交通运输部向社会公布“贴近民生10件实事”，高速公路电子不停车收费系统全国联网位列其中，ETC全国联网进入最后读秒冲刺阶段。

　　相较于去年联网的14个省市，2015年并网的15个省份，既有四通八达的中原腹地，也有情况复杂的边远地区，ETC关键设备型号、应用情况多种多样，工程测试量巨大。甚至部分省份从零开始建设ETC系统，缺乏联网经验，在工程建设、技术等方面存在很大困难。

　　“再接再厉，攻坚克难!”这是冯正霖副部长在今年全国ETC联网工作推进会上讲话的题目，也成为2015年所有ETC联网奋战者的真实写照。

　　黑龙江、广东、内蒙古、广西……冯正霖副部长亲自带队赴多地检查推进ETC联网工作。在部公路局的统一安排下，已联网省份积极配合拟联网省份的ETC建设和升级，结成“帮扶对子”，建立起在系统建设、运营管理、人员培养、客服体系建设等方面的帮扶机制。

　　心往一处想，劲往一处使，全国交通人连续作战，齐心协力，只为实现对老百姓的承诺。

　　联出了交通人的精气神

　　“我想和你说说几个老交通人的故事，他们让我感动不已。”王刚这两年来由于工作原因，和各省区市交通运输部门ETC工作负责人建立了深厚的感情。

　　李铁小，内蒙古公路路政执法监察总队总队长兼ETC联网工作具体负责人，59岁，头发花白。李铁小面临的难题也许是最大的，内蒙古此前没有一条ETC车道、没有一张卡、没有一个专业技术人员。

　　“完全是从零开始、从零学起，可当我们的测试组测试完成后，内蒙古却是29个入网省市中唯一一个没有出问题的，一路畅通。”王刚说，这让他很震撼。内蒙古去年才开始准备，但内蒙古积极主动、担当负责的大局观和精神让人佩服，当地的同志每次都是数十人来参加培训，还经常主动邀请相关专家去当地技术指导。

　　李铁小患有动脉瘤，医生要求他强制休息，但部路网中心技术测试组在内蒙古的日子里，李铁小总是担心得晚上睡不着觉，直到测试完全合格，才放下心来。

　　和内蒙古一样，贵州等西部省份几乎都是零基础。刘仁敏，贵州省高速公路管理局副局长，快要退休的他，对ETC联网工作从头抓到尾，按照部要求一丝一毫不走样。为了ETC早日联网，部公路局两任原局长李华、李彦武，在退休前还在外地出差奔波。

　　老交通人的这种担当精神和奉献精神，也许正是这个行业最宝贵的财富。而部路网中心收费公路联网结算管理中心——这个年轻团队，则用实际行动将这种精神传承下来。

　　“在如此大的工作压力下，很多人当我的面流过泪，很多人背负着对家庭的亏欠，甚至忍受着身体病痛，全身心扑到了工作中，这个团队让我骄傲。”部路网中心副主任孙永红说。

　　ETC中心负责全国ETC联网的牵头和协调工作，这个十二三人的小团队，由高学历的年轻人组成。为了确保设备在极端情况下正常运行，由党员干部宋杰等同志组成的测试组在零下30多摄氏度的漠河野外一呆就是一周。宋杰同志近一年来，有70%的时间在外出差，不分严寒酷暑，不分春夏秋冬，奋战在大江南北各条高速公路的ETC专用车道上。他回到中心，向中心领导汇报工作时，李作敏主任抬头一看，已认不出来，以为是哪个项目的农民工兄弟来找他办事。

　　在ETC中心的各办公室，角落堆着睡袋和成箱的方便面。一次联网调试，内业测试队员经常是“抛家弃子”，连续一周趴在电脑前、仪器旁。

　　两年来，ETC中心的团队共完成测试ETC天线组合192组、ETC刷卡组合27组、MTC刷卡组合124组、标签和卡组合1800组、天线版本155个、IC卡读写器版本86个，实车测试省界站157个，典型站113个，测试行程近30万公里，相当于绕地球赤道7.3圈……这是一个常人难以承受的工作量。

　　47岁的王刚是老交通人和技术专家，这两年来，他和他的团队几乎从未真正休息过，生物钟的混乱，让他出现了心绞痛的症状。但他说，能参与这种行业发展史上具有里程碑意义的工作，此生无憾。2014年，王刚入选“感动交通十大年度人物”，这是对他和他的团队最贴切的认可。

　　在ETC全国联网这场史无前例的硬仗中，交通人不再是一个抽象而模糊的群体，而是通过一个个“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的个体，共同展示出了敢于担当、勇于创新、攻坚克难、真抓实干的行业精神。他们，是践行“三严三实”要求的突出代表;是路网运行管理事业蓬勃发展的人力保障和精神脊梁。

　　在一群群李铁小、王刚的带领下，全国各地在工程推进中克服重重困难、严格按统一标准开展系统建设，有效推进了今年的联网工作。

　　河南省一鼓作气完成了20多个省界站的建设任务，最早具备联网条件;湖北、广东两省及时完成了车型分类调整，按期完成联网任务;贵州省作为西部省份代表，勇于加入第一批入网队伍;重庆市完成了城市收费应用与ETC系统兼容处理的工作;吉林省进行了全面国标化升级改造;四川省对于路径识别应用进行了充分的测试验证;云南省妥善完成了部分用户的召回工作。正是由于各省市齐心协力、众志成城，才确保了2015年的联网工程顺利开展。

　　冷静思考迎接未来挑战

　　“有了ETC，每次过收费站的时候，看着旁边车道的排队队伍，就会产生一种平时很难感受到的贵宾般的感觉!”网友“七七娃儿”如是说。

　　“光这个联网还不够，ETC充值也要全国联网以及网上支付啊!浦东只有3个充值点，高速服务区也要增加充值网点，看现在每次充值那个麻烦啊。”网友“幽默的老王”吐槽道。

　　“ETC利国利民，办了件好事，点赞!”网友“第六感”说。

　　9月28日，中国交通报官方微博第一时间发出了“全国高速公路ETC实现联网”的消息，众多网友纷纷留言，有赞扬、有期望，也有建议意见。

　　“全国ETC联网迈出了联网运营和服务工作的第一步。”9月28日，杨传堂部长语气恳切地提出了希望和要求，并特意加了一句“这是万里长征第一步。”

　　部路网中心主任李作敏说：“看着墙上的地图连成了一片，压力更大了。联网系统的安全稳定高效运行、ETC用户规模的持续扩大、客户服务质量提升、ETC功能的拓展……现在还不是时候庆祝和高兴，我们还有大量工作要做。”

　　“目前有2100万用户，每天跨省交易五六十万次，保证99%交易成功率，也意味着有数千笔交易失败。”王刚冷静地说，这是交通运输行业第一个生产性信息系统，对行业来说，无论从技术标准、运营规则，还是服务质量的提升等方面都有很多要完善的地方，未来长期的运营是一个更大的挑战。

　　思考ETC的未来，部路网中心的领导和技术专家充满期待，他们这样描绘公路交通的明天：

　　一个覆盖全国10万余公里高速公路的信息大网，每天都在积累着海量数据，利用云计算、大数据等技术，“智慧交通”真切带给人们出行便利：根据交通量探索动态，合理调节交通流;高速公路网的运输状态、车和人员流动趋势为经济发展研究提供数据支持;ETC支付卡不仅缴路费，还能加油、买东西、城市停车……

　　也许这样的期待并不遥远。目前，浙江、广东率先开展基于ETC技术的多路径精准识别应用，山西启动货车ETC应用研究，安徽、江西开展互联网服务拓展试验，北京开展机场和市内停车场拓展应用。

　　正如一位网友留言说：“ETC未来的发展，画面之美，令人憧憬。”