洪城一卡通以折旧为名扣押金　谁的错？

　　9月9日，南昌市民林女士向记者反映，最近在八一桥公交卡充值点办理了一张异形公交卡，被收取了40元工本费。当林女士问及退卡时是否可以退回工本费时，工作人员明确告知不能退还。　　

　　林女士事后到洪城一卡通公司询问，才了解到押金其实可以退，但是要扣去每月1元的折旧费，扣完为止。“押金的收取和折旧费的设置感觉很不合理，为什么要由我们消费者承担用卡成本？”林女士认为公交卡本来就为便民，收取如此高的成本费不合理。

　　政府文件“打架” 能否收费存疑

　　通过查阅相关资料，记者发现，根据原国家计划委员会制定的《集成电路卡应用和收费管理办法》第八条规定：事业单位提供经营性业务，公交、供水、供气、供电、铁路、邮电、交通等公用性业务的行业，或具有行业垄断性质的企业提供生产经营业务，推广使用IC卡所需费用，通过对用户的业务价格补偿，不得向用户单独收取费用。对此，洪城一卡通公司企管部副部长杨书钦回应称：“我们是严格按照江西省发改委和南昌市物价局的发文来收取费用的。”

　　在南昌发改委办公室2010年12月30日印发的《关于对南昌市市政公用一卡通有关收费问题的答复》文件中，记者看到，新增市民公交卡和遗失补发卡的押金收费标准仍按省发改委《关于规范我省城市公交IC卡收费有关问题的通知》（赣计收费字[2003]1251号）文件的有关规定执行，即南昌市城市一卡通卡押金为15元/卡，按照“自愿购买、自由退卡”的原则，押金按试用期每月扣除1元折旧费后退还，直至扣完为止。押金扣完后，城市一卡通归持有者所有，不再退还押金。

　　随后，记者采访了南昌市物价局相关工作人员，当记者问及“物价局核定收取的公交卡费与国家计委发文相违背”等相关话题时，对方以“我们没有定价权，要问发改委”为由拒绝了记者的进一步采访。

　　多地已取消公交卡折旧费

　　关于发改委文件中的有关规定，洪城一卡通公司企管部副部长杨书钦道出了其中缘由：“办卡收取的费用其实就是工本费，只不过全国各地的一卡通都是以押金的形式收取。南昌标准卡只收15元算是很低的，武汉要20元，重庆要25元，天津要18元，北京、上海要30元，我们用的是CPU芯片卡，非常安全，功能拓展性最强，所以成本比原来那些磁条卡高10多倍。”

　　据记者所知，沈阳公交IC卡一直就执行的0.5元/月折旧费的规定，2013年底，物价部门甚至取消了每月0.5元的折旧费，押金也可全额退回。河北省自去年11月起也取消了32项经营服务性收费项目，其中就包括公交IC卡设备折旧费，而四川宜宾市早在2008年就不再收取公交卡折旧费用。

　　专家认为押金和工本费应分清

　　江西师范大学政法学院王满生博士认为，洪城一卡通每月扣除1元折旧费、扣完后不再退押金的做法并不合理。他说，押金制度是一方将一定费用存放于对方保证己方履行合同行为的手段，只要能够按照合同履行不给对方造成损害，必须到期退还。只要公交卡持有人没有人为损害公交卡，退卡时能够正常使用即应全额退还押金。

　　为了保证公交公司不另外支出公交卡的费用，王满生建议，公交公司可以在发卡时按照物价局的核定收取必要的制作费，即工本费，为了鼓励广大市民办卡用卡，节省投币时间，提高公共交通运行速度，公交公司或可考虑采取将公交卡制作费和押金分别收取的办法。

　　对此，省发改委价格调控处负责人坦言，他对《关于对南昌市市政公用一卡通有关收费问题的答复》这一文件内容其实也心存疑惑，但一直以来鲜有消费者针对公交卡费的情况投诉，所以就忽视了这个问题。该负责人表示：“现在各项改革正在进行，我们也会考虑将文件逐步完善起来，但要真正解决公交卡费的问题，恐怕仍需要一些时间。”