智慧城市建设需盘活公共数据资源

　　当前，我国智慧城市建设正如火如荼进行。而这个过程中,公共信息的共享和盘活是非常关键的环节。让冷冰冰的数据活起来,城市的智慧化进程才能大大提速。国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》指出，将促进公共信息资源共享和开发利用;制定公共信息资源开放共享管理办法，推动市政公用企事业单位、公共服务事业单位等机构开放信息资源; 加快启动政务信息共享国家示范省区市建设，鼓励引导公共信息资源的社会化开发利用，挖掘公共信息资源的经济和社会效益。如何才能盘活海量的公共数据资源?国外政府部门的实践有何启示?

　　公共信息公开已成大势

　　近些年，全球众多国家和地区在公共数据开放领域都进行了积极的尝试。美国在2009年设立“data.gov”门户网站，将政府和主要州、城市等持有的公共数据对外公开。英国2010年开设“data.gov.uk”网站，试水公共数据开放，政府规定各部门需公开重要公共数据，政府财政支出、犯罪高发区域、市政工程施工等与市民生活密切相关的信息需优先公开。法国在2010年成立专门组织“ETALAB”负责推进公共数据公开，并负责协调各个部委间与数据公开相关的事宜。巴西在2012年颁布《信息自由法令》，明确规定公共机构需公开数据，以提高政务的透明性和行政效率。2012年7月，日本非营利性机构open knowledge foundation(OKF)诞生，旨在促进公共数据的有效利用，其开发的开源软件CKAN对于构筑地方政府的公共数据门户网站起到重要的支撑作用。日本福井县鲭江市被称为“数据城市鲭江”，该市积极推进数据公开，人口、气温等统计信息以及市政设施等信息都以“XML”形式统一对外公开。2012年，北京市政府数据资源网由北京市经信委牵头建设，北京市各政务部门共同参与，目前北京市已有29个部门公布了400余个数据包，涵盖旅游、教育、交通、医疗等各个门类。香港特别行政区的开放数据网站则有人口、水资源、空气污染、食物与卫生等12大类上百个动态更新的数据集，其中交通信息已经被市场广泛利用，衍生出多个智能交通应用程序。2013年，上海市政府数据服务网(www.datashanghai.gov.cn)上线，目前已经开放209个数据包以及20多个应用。

　　在现代信息社会中，对信息的增值利用将成为推动财富积累和文明发展的重要途径。公共信息作为一种特殊类型的信息资源，蕴含着惊人的经济潜力，这也是其具备强大增值性的重要原因之一。以美国为例，公共信息开发重点行业的产值在5年内(2005年~2009年)提升了28%。美国允许和鼓励任何个人或私营组织对原始公共信息进行复制、加工、出售等增值利用活动，从而吸引了大量私营机构从事公共信息资源增值利用的工作，提高了美国公共信息资源开发利用的整体水平，推动了公共信息资源开发利用商业化运作模式的蓬勃发展。美国公共信息增值利用运用私营企业为主体的多元化开发模式，政府的主要责任在于提供丰富的信息资源，引导企业的合理经营，确保良好的信息市场环境。公共信息增值利用从公共信息处理到技术应用都实行外包，购买企业的信息服务。这种商业化运作模式不仅保证了政府系统的持续稳定运行，满足了应用需要，也为企业创造了更多的发展机会，繁荣了政府信息资源开发利用市场。

　　智慧化需先让数据活起来

　　城市中存在大量数据，其运行的各个方面如公共设施、交通、教育、医疗、环境保护、经济运行等构成了信息的来源。这些数据处于割裂的状态和沉睡的状态并分散在各类型的部门和机构单位。智慧城市作为城市发展的高级阶段，需要盘活碎片化数据并充分挖掘潜在价值，建设实现数据共享、交换和开放，以及系统协同的平台。智慧城市数据盘活的典型架构可以分为四个层面：基础设施层、信息资源应用层、应用支撑层和应用层，其中基础设施层还可以进一步分为网络信任域基础设施和信息安全基础设施，而信息资源应用层包括数据中心、数据交换中心、基础数据库和业务数据库等核心数据资源。中国电信智慧城市研究组认为数据共享和盘活的基础是研究开放的原则和边界，包括开放的内容、方式和对象。根据开放的对象不同，内容和方式也可能改变，而其核心是在个人隐私、数据安全、社会效率之间找到合适的均衡点。根据开放对象和方式的不同，中国电信智慧城市研究组认为智慧城市中的公共数据开放应当分为三种模式和两种类型。公共数据开放三种模式分别是针对一般公众开放、针对行业间公司开放和针对特定对象开放，而针对特定对象开放又包括针对本人信息开放和针对其他特定对象开放。公共数据开放的两种类型为专题型和分类型。专题型指的是根据专用目的构建的数据，如个人征信系统数据库数据和个人血型匹配数据;分类型则是根据数据来源和结构的不同，按照各个职能部门和组织单位进行分类和汇总得到的数据。

　　中国电信智慧城市研究组认为数据共享和盘活不仅是智慧城市建设的趋势，也是使智慧城市智慧化的关键因素。特别是智慧城市需要建立完整的信息生态系统，包含信息采集、信息汇聚、信息集成、信息加工和信息消费等各个方面，其重点是推动城市范围内的数据沉淀、数据交易，带动信息消费，并构成一个完整的信息生态系统。生态系统的最底部是传统经济及其参与者，包括个人、家庭、企业等，他们是城市数据的生产者。这些来自经济个体的数据通过两类机构被搜集和汇总——传统的数据收集者如政府相关部门、电信运营商、金融机构和新兴的数据收集者如互联网企业。再上层则是智慧城市的核心力量——数据分析者和开发者，这里是智慧闪现的地方，包含大量的创新开发团队和中小型科技公司。借助社会化力量，基于开放的数据开发，面向政府、企业、市民的应用是整个生态体系的核心。

　　美国政府就是按照上述体系打造了云服务门户“Apps.gov”。该门户是一个以云计算为基础架构的以IT公共服务为主要产品的在线应用商店平台。App.gov网站的推出，一方面，作为一站式云计算服务来源，政府各机构可以集中购买政府各种云服务产品，节约大量IT预算。通过Apps.gov应用程序商店，采用成熟的软件产品，规范与整合政府各部门业务流程，减少政府部门重复的软件开发成本，减少各部门在硬件、软件和运行方面的开销，提升政府信息技术方面的整体安全性。另一方面，企业可以通过Apps.gov网站向政府提供专业化的IT服务，并通过竞争提升服务能力和服务质量，与政府形成良好互动，可有效推动美国政府的云战略，也有利于提升整个国家的信息化水平。由此可见，目前美国政府在利用信息技术促进政务透明和社会创新方面做了大量细致有效的工作，如适当开放政府数据资源，便于公众使用和创新;规划建立政府公用云，使用统一的计算、存储、通信资源来支持政府不同部门的IT服务;使用开放的标准、格式和API，鼓励企业开发专业化应用。美国政府的信息化建设在战略规划、行动措施以及与企业公众互动方面都取得了较大进展，进入了良性发展的道路，这对我国智慧城市的数据共享和资源盘活具有较强的启示与借鉴意义。