需求与技术推动 市民卡互联互通大势所趋

　　根据我国互联互通项目规划，10月29日，继前两批加入全国城市一卡通互联互通平台后，包括沈阳、福州、三亚在内的18个城市也将加入这一平台。届时，共有35个城市市民可以享受这些城市之间的公交卡互通服务。

　　需求与技术推动全国城市一卡通互联互通

　　全国城市一卡通互联互通给当地居民带来了不小便利。各地市民卡实现互联互通后，当地城市的IC卡能够在其他城市刷卡消费，并能享受到消费城市的优惠政策。以上海、宁波等首批8个互联互通城市为例，市民不仅可持“一卡通”在这些城市随意乘坐公交，还可在上海乘坐渡轮、地铁，在宁波刷卡租赁自行车等。
　　
　　事实上，近年来，我国流动人口数量仍在不断攀升。据国家卫生计生委《中国流动人口发展报告2013》报告，2012年我国流动人口数量已达2.36亿。这为全国城市一卡通互联互通提供了基础，异地刷卡的需求也日益高涨。

　　资料显示，早在2008年，住建部就已经开始着手“全国城市一卡通互联互通大平台”建设工作。经过国家密码管理局与专家的层层审核，政府部门最终采用我国自主算法SM1替代原美国的DES/3DES算法，并通过了《城市一卡通密钥管理系统》方案。截止到今年9月，我国已经有约160个城市按住建部标准进行建设并申请使用统一密钥安全体系统，市民卡总发行量业已超过3.1亿张。这为我国实现全国城市一卡通互联互通提供了牢固的安全基础和用户基础。

　　本次第三批城市的加入，受到了市民的热烈追捧。10月4日沈阳发行新型一卡通首日，许多市民在业务受理中心排起了大队。另有媒体报道称，由于西安并未接入全国城市一卡通互联互通平台，不少市民感到失望。市民李先生表示，由于他在销售部门工作，平时出差的次数也比较多，在外地常常需要搭乘公交或地铁，因此非常希望本地卡也能够在外地城市使用。

　　平台接入须有统一标准大城市更难对接

　　尽管已有35个城市加入全国城市一卡通互联互通平台，但仍有细心市民指出，在这35个城市当中，除了首批加入的上海以外，其他加入城市大都为二三线城市，北京、广州、深圳等一线城市与其他大城市都尚未接入这一平台。

　　对此，住建部回应称，目前从标准和技术层面来看，如北京、广州等城市已经具备了加入互联互通的条件，但是因为这些大城市的发卡量比较大，涉及的应用领域比较多，在进行互通工程建设的时候会比较复杂。接入全国平台面临跨行业、多领域拓展的困难，也较难突破相关利益集团利益链束缚等等。

　　实际上，想要加入全国城市一卡通互联互通平台，不仅需要公交IC卡系统标准体系与大平台保持统一，IC卡安全密钥体系也同样要保持统一。

　　以武汉为例，当初启动“武汉通”时，因方案成本问题，武汉并未采取住建部标准体系，而是采用了自行研发的系统，因此并不能接入全国互联互通平台。

　　北京方面，尽管它采取的IC卡和住建部使用的同样是CPU卡，但由于公交IC卡系统标准体系不同，因此需要对读卡器全部进行改造才能接入互联平台，这需要投入巨大的成本，因此短期内难以实现。

　　此外，对于北京这种市民卡发行量巨大的城市而言，其涉及到的领域不仅只是公交和地铁，还包括小额支付，快速消费等众多行业和领域。如果要接入全国互联平台，势必会涉及到与各个行业的对接与磋商，各方利益分配问题本身就是一项十分浩大的工程，想要达到各方利益的平衡实属不易。

　　因此，从这方面来说，技术标准反而不是最主要问题，成本投入与利益分配才是各城市短期内接入全国平台的根本障碍。

　　全国统一平台大势所趋或将有新技术加入

　　尽管到10月底，仅有35个城市接入互联平台，但从市场需求而言，建立全国性统一标准的市民卡互联互通平台仍将是大势所趋，更多城市的接入仅是时间问题。

　　可以预见到的是，到“十二五”末期，我国将有60个城市实现交通卡联网。住建部IC卡应用服务中心常务副主任马虹已经对这一消息进行了确认。

　　清华大学公共管理学院教授丁兆林也表示，实现市民卡的互联互通必将是未来的发展方向。他认为，尽管会有障碍，但为了满足老百姓的需求，国家的基础服务有统一标准是将来的一个方向；而建立统一的技术标准，也可以有效防止各个城市独立开发造成的重复建设和浪费现象的发生，关键在于政府部门在各地之间进行协调与统一。

　　而据住建部IC卡应用服务中心副主任申绯斐介绍，随着人们跨省市流动出行的增加，区别于目前只能本地充值异地消费状况，网络在线充值等技术也在不久的将来会出现在大众的视线当中，这将会进一步满足人们进行异地充值的需求。

　　此外，也有人提出，目前已有部分城市实现了手机公交一卡通，这一时下十分热门与便利的技术应用是否也能出现在未来的全国城市一卡通平台当中，这值得我们拭目以待。