新加坡电子政务瞄准中国市场

　　尽管新加坡的“智慧国2015”规划还有两年才到期，但该国政府已经着手制定新一轮的信息化目标，以期拉动当地经济，并进一步开拓海外市场。

　　当地时间6月18日，新加坡通讯及新闻部长雅国博士（Dr Yaacob Ibrahim）在资讯通信及媒体业商务交流大会（imbX）上宣布，成立新加坡资讯通信及媒体发展总体规划指导委员会。由14名成员组成的这一委员会将在未来两年多的时间内，制定新加坡2025年资讯通信及媒体行业发展总体规划。

　　雅国指出，新加坡的资讯通信行业已发展多年，目前必须继续利用技术演进，抓紧资讯通信与媒体产业的整合所出现的各类机会。

　　在积累了30余年的国家信息化经验后，新加坡政府和科技企业试图将这些经验带到海外国家，尤其是包括中国在内的亚洲国家。这正是新加坡资讯通信发展管理局（IDA）中国区司长庄庆维口中所表示的各类机会之一。

　　在中国，IDA于2002年就在上海设立了办事处，此后在2004年又支持新加坡信息通讯协会在沪落地。目前IDA正集结一批新加坡智慧城市创新方案提供商，横跨电子政务、交通、医疗、物流金融等各个领域，向中国二三线城市进发。

　　资讯通信产业服务提供商NCS就是其中之一。NCS预售副总监黄泽慧告诉早报记者，今年公司的投资将着重于中国，并将选择中国的二三线城市来推广“智慧城市”项目。

　　NCS隶属于新加坡电信集团，是新加坡电子政务系统服务的主要供应商，占到其营收的80%。

　　新一轮资讯通信蓝图

　　新加坡的“智慧国2015”规划目标包括，到2015年，资讯通信行业价值增长两倍达到260亿新加坡元，行业出口收入增长三倍至600亿新加坡元，增加8万个工作岗位以及九成家庭使用宽带等。

　　早在上世纪80年代初，新加坡就开始推出国家级别的资讯通信产业发展规划，2006年发布的“智慧国2015”已是其第6个总体规划。

　　“智慧国2015”规划目标包括，到2015年，资讯通信行业价值增长两倍达到260亿新加坡元（1新加坡元约合4.9元人民币），行业出口收入增长三倍至600亿新加坡元，增加8万个工作岗位以及九成家庭使用宽带等。

　　上述规划还从基础设施、产业发展、人才培养、关键经济领域及社会信息化四个战略维度出发，要求部署和建成网速达1Gbps的新一代全国宽带网络、最高网速达2Mbps的免费无线网络等。

　　雅国说，资讯通信行业已是新加坡经济的主要推力之一，2012年实现了23%的增长，行业总收入达到1020亿新加坡元。

　　眼下，距离2015年的节点不足两年时间，新加坡政府宣布成立资讯通信及媒体发展总体规划指导委员会，这一由私营企业代表领导、新加坡通讯及新闻部提供支持的委员会，将与IDA、媒体发展管理局以及新加坡经济发展管理局共同规划，负责制定2025年的总体发展规划。

　　据了解，上述委员会下共有5个工作小组，分别从技术研发、基础设施建设、企业发展、人才开发及行业改革5个领域进行规划，委员会将在2015年中提交报告。

　　值得注意的是，在历次的总体规划中，被冠以新加坡政府“首席信息官”的IDA一直扮演着重要的角色，是“智慧国2015”规划的主导者。

　　电子政务模式

　　“电子政府2015”是新加坡政府最新的电子政务框架，该框架愿景是建立一个与国民互动、共同创新的合作型政府。“政府向民众和企业公开数据，使他们可以从自己的需求和兴趣入手，进行软件、APP等的开发。”

　　新加坡副总理兼财政部长尚达曼称，将打造一个无缝流畅、以客户为中心的整体型政府，将服务入口整合为单一门户，享受一站式的政府服务，无需考虑该服务来源于哪个部门。

　　在新加坡的众多信息化改革举措中，以电子政务最受关注，尤其是在开放政府数据，吸纳私营企业及公众参与建设后，新加坡公民对电子政务的满意度为96%，企业的相关满意度为93%。

　　IDA政府首席资讯办公室助理局长江永元说，以前是政府服务于市民，现在是政府和市民一同进行创造，讲求合作，“每一个市民都在驱动（电子政府2015规划）。”

　　与国家资讯通信计划发展相辅相成，新加坡的电子政府规划早在20世纪80年代就已起步，在30多年的发展历程中始终与时俱进“电子政府2015”就是新加坡政府最新的电子政务框架，该框架愿景是建立一个与国民互动、共同创新的合作型政府。

　　新加坡副总理兼财政部长尚达曼（Tharman Shanmugaratnam）在2013年电子政府国际交流大会上表示，在推行“电子政府2015”发展蓝图中，政府的“开放数据”已经取得了一定的成就，一站式政府数据平台data.gov.sg已经开放了8600多个数据集，不少政府机构在使用社交媒体，如Facebook和Twitter收集公众反馈。

　　“政府向民众和企业公开数据，使他们可以从自己的需求和兴趣入手，进行软件、APP等的开发。”庄庆维告诉早报记者，有些数据是免费的，但有些数据的获取要收费。

　　IDA资讯基础设施及服务发展部助理局长兼首席数据官孔学仁指出，数据开放仍处于早期阶段，但未来的趋势是私营公司在这方面或大有作为，关键是看如何被人们利用。

　　值得注意的是，目前新加坡流行的多款交通应用程序正是基于政府数据的开放，例如下一班巴士到站时间以及停车场数据等应用。

　　尚达曼表示，新加坡政府承诺将向公众开放更多数据，并将在年底前使所有数据完成计算机可读化的变更，让公众可以更方便地获取数据。

　　不过，开放数据还远远不够，如何让政府各个部门衔接更是一大挑战。“很多政府机构效率很高，但协同起来却很难。”孔学仁说。

　　尚达曼称，将打造一个无缝流畅、以客户为中心的整体型政府，将服务入口整合为单一门户，享受一站式的政府服务，无需考虑该服务来源于哪个部门。

　　一站式的便利目前已体现，建造房屋的审批程序从原先的106个工作日减少至26个工作日，通过一个称为CORENET的建造与房地产网络系统，申请者只需上传一份电子文件，就可以满足新加坡各个政府间对于文件审批的需求，无需反复提交。

　　瞄准中国二三线城市

　　新加坡企业计划将电子政务模式搬至中国市场，尤其是中国二三线城市。

　　“我们会选择和新加坡人口类似的城市，不会照搬方案，要本土化。”新加坡资讯通信产业服务提供商NCS预售副总监黄泽慧描述了NCS在中国的目标城市，“会选择二三线城市，而这些城市要有自己的智慧城市主题，比如绿色经济或者交通等。”

　　不容忽视的一点是，电子政务模式在新加坡当地始终要面对地域限制这一挑战。这意味着，参与电子政务的企业不可能无限期分享本地电子政府的“蛋糕”，走向海外是另一种途径，而这正是NCS的想法在IDA的帮助下，将电子政务模式搬至中国市场，尤其是中国二三线城市。

　　“我们会选择和新加坡人口类似的城市，不会照搬方案，要本土化。”黄泽慧如此向早报记者描述NCS在中国的目标城市，“会选择二三线城市，而这些城市要有自己的智慧城市主题，比如绿色经济或者交通等。”

　　黄泽慧表示，除了和新加坡的公司一起合作，还会和中国本地的公司合作，因为必须了解当地的法规政策。“智慧城市做的是各类系统的系统化整合，信息从不同系统中采集，之后加入分析和共享，就成为未来智慧城市方案。这必须要明白当地政府需求，还要和本地厂商合作。”

　　黄泽慧称，智慧城市是NCS在中国最新的一块业务，目前已经与华南数个城市有过洽谈，有潜在的合作项目，“希望3-5年内，智慧城市项目可以占到公司在中国总营收的30%～60%。”

　　不过，由于与新加坡国情不同，在华推介电子政务并不容易。一位熟悉中国市场的新加坡通信产业人士称，中国政府不是不要数据共享，而是不知道要什么数据，数据的标准又是什么。

　　黄泽慧表示，中国每个市或者区政府都有自己的数据收集范围，要体现一站式的服务并不容易。中国城市的基础不错，但数据之间的分享和分析还须加强。只能通过对政策的梳理、更新，将所需信息放在共享平台上，而且这个平台应该是政府部门牵头的。

　　“当地政府领导层的更替，是我们的挑战。”黄泽慧指出，有些会要求立竿见影，看到成绩，这有困难，至于何时能达到新加坡的水平，则要取决于领导层的理念。

　　黄泽慧认为，在中国推广智慧城市，最重要的不是技术，而是运营模式，“现在我们在摸索，哪一个是最好的战略和策略，每个城市都不同。”至于如何去筛选服务项目，就参考新加坡的数字化国家框架标准，技术通常排在最后，第一个是公众的需求。

　　在中国推动电子政务，如何跨部门协同也是一大难题。

　　IDA全资子公司IDA国际有限公司东亚区总经理陈颖达称，在中国发展电子政务，如果是部门自己的项目，可能没有问题，“但如果是跨部门的，例如政府服务中心，中国比较偏重于看得到的东西，可能要做出亮点才能算成功。不过，中国不少政府都知道自己要做什么，哪些地方有欠缺。”

　　作为IDA与海外公共部门机构开展合作的主要执行部门，IDA国际有限公司在与中国当地政府合作时，基本都挑选中国的二三线城市，而非一线城市。

　　陈颖达认为，软件基础决定了能否推广电子政府，即是否有机制或者组织架构来推动，“行政审批下放是一个比较好的趋势。”

　　陈颖达表示，IDA国际有限公司在中国不只是推项目，更像是介绍新加坡理念。“谁拥有数据，谁就是王者。”

　　“完整的生态系统”

　　新加坡资讯通信发展管理局中国华北区司长池思颖表示，在中国，会看有无完整的生态环境来选择推广新加坡的企业，例如是否有足够多的投资者，环境是否成熟等。“目前是北京和上海，是否会进入中国二三线或者中部城市，要看整个环境。”

　　不仅仅是NCS想分享中国城市的发展速度，一些新加坡的初创企业，同样在IDA的帮助下，试图进入中国市场。

　　IDA中国华北区司长池思颖表示，会看有无完整的生态环境来选择推广新加坡的企业，例如是否有足够多的投资者，环境是否成熟等。“目前是北京和上海，是否会进入中国二三线或者中部城市，要看整个环境。”

　　早在去年10月，IDA就带领10多家新加坡资讯通信初创企业到中国，在北京和上海展开iSTART之旅，帮助它们进入中国市场。

　　如今，包括泰钠斯（Trinax）、人力才酷（ManpowerKu）、富媒迪亚（Four Media）等在内的一批新加坡初创企业已进入中国，并且开始本地化。

　　在新加坡企业进入中国的同时，也有中国IT企业打算在新加坡拓展自己的版图。

　　浪潮副总裁黄刚告诉早报记者，今年在新加坡最重要的就是建立运营中心，希望可以和当地企业合作，将产品推至拉美和非洲等地区。

　　这也正是IDA所希望见到的局面。“我们希望海外企业到新加坡做研发，成为它们去东南亚的跳板。”庄庆维说。