赵纪来：杭州市民卡多功能应用实践及规划

　　今年是我国信息化建设的重要起步工程国家金卡工程启动实施20年。为总结宣传国家金卡工程取得的丰硕成果，交流和推广金卡工程行业应用及地方试点的经验，进一步推进国家金卡工程为“新四化”建设和全面建成小康社会作出新贡献，国家金卡办于2013年6月3日，在北京人民大会堂举办了“国家金卡工程20年应用成果报告会”。来自国家金卡工程协调领导小组各成员单位、国务院各相关部委(行业)及试点省市主管部门的代表，国家金卡办各成员单位及各工作组的代表，参与国家金卡工程建设的老领导、老专家代表，以及相关企事业单位和媒体的代表约350人出席了会议。本文是根据杭州市经信委主任赵纪来在国家金卡工程20年应用成果报告会上的发言整理而成，供业界参考。

　　赵纪来：我就杭州市民卡十年的发展的情况做个交流汇报，第一个汇报是杭州市民卡基本定位。杭州市民卡起源于市民需求，十多年前为了回复一份政协委员提案，市政府十个职能部门共同向市政府提出了共建共享市民卡的请示。2003年市政府批准通过了杭州市民卡的建设项目，从区域性综合应用的实际需要，杭州市民卡设计了自己创新的定位。首先杭州市民卡是一张名副其实的地方政府卡，是由杭州市人民政府发放给杭州市民用于办理个人相关社会事物和享受公共服务的集成电路卡，它的发行和应用推广，依据的是杭州市人民政府令第218号的规定。其次杭州市民卡是真正的国家标准卡，遵守了人社部、住建部等等国家行业的标准，严格的按照行业管理要求提供业务，是多张国家行业卡功能的物理集成，不敢讲是融合是物理集成。

　　杭州市民卡是跨界的国有卡，打破了行业的界限，来满足各个不同行业的管理和服务的需要，所以说我们积极推动了市民卡在劳动保障、公安、民政、卫生、交通等等部门的管理和服务。

　　第二个内容是发展的现状。第一点持卡人群面广量大，截止到5月份杭州市民卡发卡750万张，遍及杭州的主城区和各个区县市的城乡，包括了成年人、中小学生和学龄前儿童各个年龄段，户籍居民持卡率90%多以上，也发放了部分在本地参加医保的外地户籍人员。

　　第二服务体系已经颇具规模，基本上比较完备。1500多个人工的服务窗口，700多个自主服务网点，可以提供24小时的服务。技术平台也比较完备，市民卡的技术系统主要是一库两平台为主，一库是通过市民卡的项目建设基本上建成了全市个人技术信息库，包括各个业务部门的业务数据和人口的基础数据，已经扩充到一千万。两个平台是指数据交换平台和支付清结算平台。数据交换平台是通过市民卡项目的建设，目前已经扩展到了市政府60多个主要的部门所辖的区县，成为了全市政务电子系统重要的基础设施。这是一个市民卡建设的重要的产品。
　　
　　市民卡结算平台为公交、地铁、出租车等公共交通机构和遍布杭州的众多的消费窗口提供第三方清结算服务，应用领域持续扩大，智能卡快捷的优势在杭州市民卡项目中得到了比较充分的体现，为城市生活提供了有效的个人工具，市民卡应用领域逐年扩大，渗透到市民生活的方方面面，已经成为名副其实的跨领域多功能的应用卡，初步实现一卡在手尽享杭州，杭州市民卡已经替代或者兼容了20多种市政卡的功能，方便了杭州市民的生活。

　　应用上，社会保障一卡通。2005年首先实现了医保应用，合并了各种医保凭证，当前的重点是实现全市的智慧医疗结算服务，以市民卡为手段，通过对医院就诊就医流程的优化，取消检查化验的收费环节，明显减缓了医院排队的拥挤状况，大大缩短了病患的就医的时间，受到了好评。现在正在全市医院和社区卫生服务中心全面推开。 

　　第二个方面公共交通一卡通。全面实现地铁公交车、出租车乘坐的刷卡支付。

　　第三是公共服务一卡通。公园年卡、图书馆书籍的借阅、中小学学生生活第二课堂等等，不断增加。

　　第四个方面小额便民的消费卡。不断扩大到各个城市和商圈，为市民提供各种不同的消费支付。

　　第三部分是做市民卡中的几点体会。杭州市民卡十年的发展是落实政府为民办实事的过程，是摸索创新创业的过程，从当初我们跑上门千辛万苦求人上卡应用，到现在各个项目主动上门来联系要求上卡应用，越来越多，已经有了根本性的变化，其中有许多的艰辛困惑和感慨，多年来的坚持也会有小小的满足和成就感，最为欣然的是市民卡现在受到了杭州老百姓广泛的欢迎和好评。有四条主要的体会：第一、各方协作大力支持是首要条件。杭州市民卡自2002年规划，2003年设计，2004年启动实施第一批三千张卡，到现在成为杭州市民生活中不可缺少的重要的工具，每一步都离不开国家金卡办、工信部、人民银行等等部门支持和指导，得到了企业的鼎力帮助，没有国家部门认可支持和各方协作，市民卡根本不可能出生，更谈不上今天的发展，借此机会向大家表示我们由衷的敬意和感谢!

　　第二、市委市政府的坚强领导是根本保障。杭州市民卡始终得到杭州市委市政府的高度重视，主要的领导亲自过问，作为智慧杭州建设的重要载体，是为市民提供服务的崭新渠道。为了让广大市民享受到信息技术带来的好处，各部门在主要领导的直接带领下，全面构建技术和服务体系。

　　第三、坚持不懈狠抓应用是核心理念。市民卡系统相对复杂，建设周期也长，我们始终坚持围绕着要用得起来这个核心问题，做足工夫，强调民生工程，立足政府与社会两个积极性，联手推进，着重一卡通的建设。不断深化应用项目，不断开创新的应用项目，使杭州市民卡每年有新的应用推出，在市委市政府为民办实事中数次列入了重点的项目，市民的口碑越来越好，社会影响逐年提高。

　　第四、政府主导市场运作是关键。杭州市民卡是政府提供服务公共智能终端，通过企业化运营达到良性发展，在运营上聚集与智能卡有关的资源，集中力量办大事，大杭州一盘棋，统一领导共同推进。

　　第四个方面是发展展望。市民卡已经走过了成长的十年，第二个十年中要发展壮大，加快建设全市统一的智能卡公共服务平台是智慧杭州所规划的建设六大城市重要平台的任务之一。杭州市民卡还有很多不尽如人意，我们将会在国家金卡办和有关部门的指导下，市政府指导下继续坚持企业为运营发展的主体，坚持市场化运作，坚持创新发展，按照三个中心发展的目标聚集各方资源，做强做大区域性智能卡公共服务中心，建立城市公共信息的服务中心，为广大市民提供公共服务。