山东:常跑车ETC使用率不足10% 推广遇阻力

　　总量跃居全国第三

　　高速公路ETC电子收费系统以其提高通行效率5-10倍、节能减排等优点越来越为人们所接受。11月4日，记者从交通部门了解到，山东高速公路ETC电子收费业务已连续5个月新增用户过2万，发展速度在全国26个实行高速公路ETC电子收费的省份中位居第一。

　　截至目前，山东累计发放高速公路电子收费卡27万张，总量居广东、北京之后，跃居全国第三名。非现金支付使用率达到12%，预计年底可以达到15%，提前超额完成国家要求2011年底达到10%的任务。

　　增速虽然很快，但ETC使用率仍然偏低，特别是节假日期间，收费站出入口拥堵现象仍经常出现。10月6日下午，济南绕城高速济南南收费站出站口，大量节日返程车辆扎堆下高速，收费站开启了包括两个复式收费车道在内的全部5个人工收费车道，等候交费的车辆仍把匝道占满，平均每辆车要等候半个小时才能通过。与之形成鲜明对比的是，收费站仅有的一条ETC车道畅通无阻，车辆随到随下高速，但使用者并不多。

　　山东高速集团电子收费中心主任李耿介绍说，我们的高速公路收费站通常是一排大部分是人工收费车道，仅有一两个ETC车道。而在日本，ETC使用率高达70%，他们的收费站大部分是ETC车道，仅在边上保留有人工收费车道。与发达国家相比，山东的ETC推广还有巨大空间。

　　记者了解到，ETC设施建设已被列为部颁标准，凡是新建的高速公路，收费站都要建设ETC车道；没有ETC车道的已建成高速公路，限期进行改造。按照规划，到"十二五"末，山东ETC车道数将由现在的200多条增加到400条，鲁通卡发行量达到60万张，ETC电子标签用户量达到35万个，非现金支付使用率达到40%以上。

　　部分驾驶员抵触情绪大

　　据介绍，山东具备在高速公路上行驶条件的机动车约550万辆，其中每季度跑高速公路20次以上的车辆有20多万辆。统计数据显示，在全省所有高速公路车流量中，这20多万辆车占了一半。"如果这20多万经常跑高速的车辆都使用ETC，'十二五'目标一下就能实现了。"李耿说。事实上，这些车辆的ETC使用率连10%都不到。

　　使用ETC快捷方便，通行费还能打九五折，为什么这些看起来最该使用ETC的车辆使用率如此之低呢？李耿他们通过调查发现，是公车私用、虚假报销等不正之风影响了ETC的推广，根子就是部分单位、企业的车辆驾驶员对ETC有抵触情绪。

　　电子收费可以在网上查询车辆通行时间、费用、路线明细清单，堵住了虚构通行费报销的漏洞，部分驾驶员可能因实行电子收费失去公车私用的便利。因此，那些习惯公车私用或虚假报销的人员对此非常排斥，成了电子收费在公务用车中全面推广的最大阻碍。一些货车驾驶员在出车过程中，经常偏离规定路线，编出各种借口拖延出车时间，私自配货牟利，有时还在没有通行高速公路的情况下骗报费用。一旦实行电子收费，车主就可以在网上查询车辆通行时间、费用、路线等信息，虚假报销将无机可乘，有些货车驾驶员对电子收费百般抵触。

　　李耿表示，针对这种情况，今后将重点对单位、企业的负责人和管理人员作好宣传推介，纠正不正之风，提高重点车辆的ETC使用率。

　　需政策支持，更需市场运作

　　尽管省交通运输厅等7部门4月份联合发布的《关于促进山东高速公路应用联网电子不停车收费技术的实施意见》，已经明确规定省市党政机关和财政拨款事业单位等规定安装ETC装置的，不再报销非电子收费通行费发票，但有些单位至今依然没有办理。

　　据了解，广东省和北京市ETC推广文件要求所有党政机关、事业单位的公务车辆必须强制安装ETC装置，而山东仅要求市级以上党政机关、财政拨款事业单位公务车辆安装，覆盖面相对较窄。从落实情况看，山东对公务车辆安装ETC装置缺少必要的督办措施，导致至今仍有很多规定范围内的公务车辆未办理ETC.

　　ETC推广主要有两种模式：交通运输厅公路局事业单位推广和成立专门的ETC运营公司市场化推广。从效果来看，位居前列的广东、北京均是采用的市场化模式，而同时期采用事业单位模式开展ETC推广的几个省，ETC使用率和规模均处于较低水平，有的全省电子收费卡发卡量仅几万张。

　　山东目前是两种模式并存，其中山东高速是重要推动力量，发卡量占全省的70%.山东高速在全省17市设立了20个直属客服中心，并在沿线收费站、服务区及邮储银行设立充值网点219个。山东高速集团负责人表示，公司下一步将继续采取市场化运作模式，加大ETC客服体系的覆盖率，并且从网上营业厅、移动充值、自助充值终端等方面进一步提高办卡和充值的便利性。（吴荣欣）