住建部马虹：移动支付带动一卡通多元化发展

　　11月29日，2011中国移动支付产业年会在北京举行。在年会中，多位嘉宾作出了精彩的演讲。住建部IC卡应用服务中心常务副主任马虹在演讲中表示，移动支付对一卡通的多元化发展有推动作用。

　　以下为演讲实录：

　　尊敬的张司长，各位领导、各位来宾，大家上午好！非常高兴受邀参加2011中国移动支付产业年会！首先我代表住房和城乡建设部IC卡应用服务中心，向大会的召开表示热烈祝贺！同时也向一直以来关注住房城乡建设领域IC卡应用发展的各级政府部门、各位领导和各位同仁表示衷心的感谢！

　　借此机会介绍几个方面的内容，一个是IC卡的应用情况，再有一个就是我们行业的城市一卡通与手机支付之间的关系，第三是目前存在的问题，第四是我们提出的一些建议。

　　第一方面，我们正在处理和解决好城市化快速发展所带来的各种问题，包括我们在城市规划、城市建设和公共安全、社会稳定等领域所产生的一些新问题，同时也要处理和解决好住房建设与城镇居民在燃气、自来水、污水、园林垃圾处理、供热等等，涉及到我们公用事业服务方面所存在的问题，目的就是通过这些信息化的有效技术促进各级政府的科学决策、行政管理带来一些变革，同时提高我们公共服务的水平。

　　住房和城乡建设领域IC卡的应用，应该说历经了11年的发展，在这个过程中在国家金卡办等有关部门的大力支持和指导下，刚才张司长也谈到了，我们经历了十多年的时间，国家金卡工程设计到20多个行业和部门的发展，因此我们也经历了一个从无到有以及到现在蓬勃发展的阶段。在这11年的发展过程当中，迄今为止一共有400多个城市建立了不同规模的城市IC卡应用系统，其中有近150个城市是按照住房和城乡建设部的标准进行建设和规划的，涵盖了所有的直辖市、90%以上的省会城市，累计发卡量近2.2亿万张，CPU的发卡量1亿多张，广泛的应用在城市交通、园林管理、物业管理、停车场管理和一些小的消费等领域。

　　从08年开始我们经过论证、试点、推广，开始实施以CPU卡为基础的全国城市一卡通互联互通的应用工作，在今年的11月初我们在大连也有一个IC卡年会上启动了城市一卡通的互联互通工作。这是一个发卡量的图，大家简单看一下就可以了。全国的一卡通互联互通工作，应该说我们也是从97年建立的时候就开始布局和规划，但是也是由于行业的应用问题和技术储备问题，应该说经过了很漫长的一段时间，一直到08年的时候市场的需求才开始陆续起来。全国城市一卡通是指按照住房和城乡建设部按照有关国家和行业标准，要遵循规划实现城市一卡通是现在互联和应用，所以说互联互通工作的开展符合国家提出来的关于公交优先、城市节能减排的总体部署，也提高了城市综合交通和综合服务水平，更符合百姓出行的需要。

　　目前我们正在积极的通过先试点后推广的模式逐步推进，不断的扩大互通城市的数量，扩大应用范围，促进在旅游、商贸、经济等等方面的发展，成为广大民众便携出行的生活，提高生活幸福指数的一个有效途径。随着长三角包括北部湾和以武汉为中心的区域发展中心，国家现在都提出了很多以部分省会城市为区域经济圈的建设，因此这种区域的互联互通工作也正在蓬勃的开展。

　　这就是刚才我提到的在11月初刚刚结束的第十届城市通卡发展年会上面，我们正式启动了一个互联互通的启动仪式，大家可以看到我们也很有幸请到了张琪司长为我们启动这个仪式，在这个仪式上面第一批城市包括上海、嘉兴、福州、绍兴已经实现了互联互通，同时第二批城市昆明、上饶、南沙、台州、郑州、沈阳、宁波等城市在今年年底也可以开通互联互通工作，这项工作在当时的中央电视台也给予了帮助，在中央电视台多个频道都进行了循环的播出。

　　第二方面我介绍一下手机支付的情况和我们行业应用的结合。当城市一卡通成为我们出行必要手段的时候实际上也成为了移动支付的必要工具，目前普及率是非常高的，同时3G移动互联网建设功能也日益丰富，移动支付的迅猛发展也有利于手机支付所需要的客户、终端、网络、应用等等外部环境都越来越成熟，因此手机支付业务也越来越能够被行业和用户所接受。但是，移动支付刚才多位领导也谈到了目前标准不统一，而且安全性还有待进一步的完善，因此这些也是我们作为行业的管理者来说非常关注的。

　　作为目前较为广泛的城市一卡通应该说具备了良好的用户群的，根据目前发布的，我们也查看了中国手机支付市场2010年度综合报告，有一个数据未来的手机支付市场将要达到54亿，比上一年年度增加了78%，预计到2013年将要达到更高的数值，我想在此对这些数据不过多的占用时间赘述。

　　下面用几个案例介绍一下移动支付的应用情况。一个就是南昌城市一卡通的情况，南昌洪城一卡通完成了整个城市一卡通的建设，今年7月份与中国电信南昌分公司签定协议开展了移动支付的服务，联合发行符合目前住房和城乡建设部标准的，能够在洪城一卡通所有的应用领域，实现刷卡消费的手机支付卡。到上周统计的时候已经发行了3000张，逐个卡主要采用的是SIMPASS的技术，电信运营商采用符合建设部标准的，并且能满足多行业标准的CPU卡，由洪城一卡通创建本行业的应用并管理该应用钱包，目前开通了城市交通、公共事业缴费、小额消费，同时还有在本地公园一些收费的管理，手机一卡通支付也可以在上述领域内使用。

　　还有一个是兰州跟移动的合作情况，兰州的城市一卡通也是今年启动的一个新技术，因为整个行业是从08年开始大规模向CPU卡迁移，所以行业陆陆续续城市一卡通都在进行改造工作。兰州城市一卡通是今年启动了这项工作，他们和甘肃移动也签订了一个关于手机支付的项目，这个项目是由甘肃移动对兰州现有公交IC卡自动收费的系统进行优化和改造，能够实现由移动发行的手机卡能够在公交上刷卡使用，同时还可以支持CPU卡、SIMPASS等多种刷卡方式，实现多领域深度合作。这个主要有两期工程，一期要求在明年6月份以前完成，实现公交所有功能的全覆盖，二期是从明年6月份到2013年，要求实现整个一卡通的拓展应用，包括多种行业应用的管理和密钥部署，还有一个远程营业厅服务的加载。

　　还有一个和上海市政交通卡公司和中国联通(600050,股吧)的合作，早在三年以前就开始了，专门开发了一款用于上海城市一卡通公司的终端设备，这个设备的开发前期投入都是由中国联通提供的，因为上海交通卡比较特殊，所以在芯片的要求上必须要求采用全部的自主知识产权，这方面我们配合他们做了大量的前期技术储备，应该说他们前期的开发应用时间比较长，但开发完成到投入使用发行的速度还是比较快，当年就发行了3000部，当年对他们来说只有2个月的时间。

　　这是与三大运营商不同的合作方式，从我们目前的统计情况来看，实际上全国与不同的运营商开展各种合作方式的城市，我们有一个统计，大概在40多个城市，因此应该说它的应用还是非常迅速的，但是它的应用方式确实根据城市的基础不同、根据城市的资金不同，因此它的合作方式也有一些差异，在此我不多做赘述。

　　但是我想我们要谈谈第三个问题，就是目前存在的一些问题，虽然有这么多应用，但我们认为问题还是存在的。刚才领导们也都有一些介绍，一个问题是技术的多样化、标准不统一，而且由于产业链内的合作力度不强，造成了手机支付感觉不能形成规模化的发展，无论是运营商还是金融主体还是我们行业内的以应用单位为主体的运营主体，在手机支付的模式上，说句实话，大家都比较在意各自的利益，标准上也由于标准不统一都比较强调各自现行的标准，因此都比较强势，也就造成了在融合的过程当中大家需要探索的内容、技术条件比较复杂，因此我们希望，我们也呼吁大家都能在这方面拿出合作共赢的态度。

　　第二方面是关于消费习惯，因为通过40多个城市在与手机支付合作的过程当中发现的问题来看，主要的问题包括老百姓在使用过程中认为有安全问题，觉得不太放心，在安全上、信任上还没有给百姓的应用提供切实有效的解决手段。再一个是交易环节的复杂性，目前来看发卡主要对象都是商务人群和时尚人群，包括一些青年，但是对于城市交通卡来说，其实大量的主体覆盖的是城市的所有人群，这里面就不排除比如说有一些中老年，或者有一些不是高端的商务人群，怎么能让他们接受手机支付的行为？我觉得是下一步大家需要作出努力的。第三是我们缺乏成熟有效多赢的运营模式，产业链比较复杂，而且刚刚起步，大多是由运营商或者金融机构发起的，对竞争资源的投入远远高于对合作层面的探讨，而且现有的一些合作我们认为也停留在一些较浅的阶段，技术标准不统一也推高了业务的推广成本，因此我们就呼唤，不管是运营商还是金融机构，希望在共建的模式上花一些心思坐下来共同探讨，不然的话这些合作都是较浅的，并没有深入下去。

　　在城市一卡通领域，我们也是希望不仅仅要求运营商，同时我们也鼓励我们自身的城市一卡通发卡单位，包括比如说芯片终端等等产品的供应商，能够帮助整合采用合作的方式实现优势互补，避免资源浪费。这是移动支付行业应用过程中存在的问题。

　　第四方面，我们想作为行业主管部门和技术支持部门，我们在发展过程中积极的探索，同时也非常鼓励多元化的应用，也鼓励行业的大融合，这也是符合国家金卡办的规划和要求的，也是符合国家各级政府要求的。移动建议规范管理，引导行业的可持续发展，我们希望通过制定标准，刚才张司长也谈到了关于标准先行的问题，在本行业的发展过程中我们一直也是坚持标准先行，我们希望在手机支付的发展过程当中，我们希望也坚持标准先行。在标准先行尽快实现标准统一的前提下，我们推动手机支付在行业中的应用，通过加强卡片、机具、终端等等标准的建设，建立一个开放合理的市场，促进芯片包括读写机具和相关的安全产品等等产业链的发展。

　　目前我们行业基于IC卡的应用已经颁布的标准有12个，在此我不赘述，这里面有行业标准也有国家标准。目前有一项正在制定的国家标准，就是城镇建设智能卡系统工程技术规范，在这个国家标准当中涉及到了手机支付系统工程技术规范，包括对手机支付技术的技术验收，包括对这个平台应用等等作出的一些要求，在这个标准制定过程当中我们也广泛的邀请了产品的厂商，包括一些运营单位、运营厂商等等共同加入。因此我们还是坚持做好，支持多应用跨行业的应用和技术标准建设，才能够真正合理有效的包括健康的推动手机支付的应用。

　　手机支付在城市一卡通领域里应用过程中，因为也涉及到了信息安全问题，所以说加强安全的管理也是我们义不容辞的一项工作。实际上在这么多年的行业应用当中，我们一直对安全的要求也是非常严格的，鉴于现在的手机支付、在线支付等等新兴应用的层出不穷，介于IC卡应用的基础上，我们又和国密局联合开发，符合国密要求的城市一卡通密钥管理系统，同时又在此基础上规划和建设了城市建设和公共服务领域的数字认证系统，都是为了满足和适应不断出现的增值业务要求保证安全。

　　第二方面就是建立合作的机制，建立一个共赢的发展模式。目前我们正在和相关的运营商在手机支付方面进行一些行业整合的探讨，也在做一些前期的工作，同时也在加紧对手机支付做一些行业的技术储备和技术研究工作。一方面我想介绍一下我们现在建立了一个互联互通的实验室，这个实验室目前可以满足和受理的一个是满足本行业的厂商和城市用户提交的各种终端、卡片、POS等等的检测，检测的目的就是使这个产业能够在整个的互联互通的城市内使用，在一个地方做了测试之后可以满足十几个甚至将来更多城市全方位的使用，同时现在我们正在做一些技术的储备，很快就可以受理其他的一些产品在我们这个行业的检测，什么意思呢？就是要建立一个统一的平台，因为这个行业有它的一些应用的特殊性，一方面比如说大的检测我们要求是必须要取得国家检测部门的一些资质证书，比如说有的是在四所做的、有的是在十五所的，这些我们都承认，但是具有行业的一些特殊应用我们专门建立了一个实验室，在实验室中做一些测试工作，这可以打大减少这些产品的供应商在开发过程当中要走的一些弯路，而且我们还可以提供一些技术支持。同时在这个过程当中我们也愿意就标准颁布的一些情况，能够与广大的厂商开展一些交流，我们也愿意把标准的一些内容及时有效的传递给厂商，使广大的不管是做手机支付的还是做在线支付的厂商，能够为我们行业的拓展应用多做一些工作。

　　再有一个，我们也希望，也是对于我们行业的城市一卡通用户的鼓励，希望他不要就仅仅是建立在满足城市一卡通内部的应用上做文章，还要对现在出现的一些新兴技术还要及时的归纳、及时的吸收，以及及时的拓展应用，这样也能真正为政府建立起公共服务的平台，还要满足百姓不断提出来的对新技术或者新应用的需求。

　　在这个过程当中，我们希望不管是对城市一卡通运营单位，还是说各个层面的电信运营商，希望在合作探讨过程中共同考虑我们是多赢的局面，使我们的产业链能够更加合理，也能够更加的健康发展。实际上手机支付作为一种便捷和快速的交易模式，对目前的消费实际上也是极大的一种创新，而且改变了人们目前的消费习惯，不管怎么说我们认为这都是新兴的行业、新兴的技术，会被我们传统行业带来变革，我们也愿意接纳吸收，共同探求合作和发展。

　　随着各地城市一卡通基于本城市应用的不断完善，实际上手机支付方兴未艾的发展，行业主管单位、用户单位、运营商和生产商等等各个环节，我们希望都是合理分工、密切合作、优势互补，共同推动行业的发展。

　　因为时间关系，本来这里面还会有一些案例和展开的内容我想就不再展开了，在此再次感谢多年以来支持我们行业发展的用户和企业。

　　最后，预祝2011中国移动支付产业年会取得圆满成功！