政务系统勉强挤出商机 身份证何时“一卡通”

      日前，北京首个24小时行政服务中心在西城区正式启用。记者留意到，大厅中围绕第二代身份证而开发的相关高科技产品，与当下热火朝天的物联网、互联网、行政办公形成了有机结合。随着全国各地将智慧城市建设提上工作日程，以身份证为核心的行政办公系统蕴藏巨大商机。而这仅仅是开发第二代身份证诸多潜在价值的一项。小小的身份证到底有多大的潜在价值？能够带动多少产业发展？带给我们怎样的生活？为此，记者展开了调查。 

　　理论上讲，身份证具备读取信息、录入信息的功能。可以被作为地铁、公交、高速公路、食堂售饭收费、门禁系统、考勤系统、金融支付等多种功能使用。 

　　自助行政办公 

　　身份证成主角 

　　你是否被繁琐的政务办事流程而烦恼过？畅想一下这样的生活，当你需要办理老年证时，只需在社区门口，拿着身份证在一台机器上轻轻一刷，机器立即打印出一张老年证，免去了以往一系列手续。 

　　当你需要办理工商注册手续时，也是通过这台机器，可以实现办理、咨询、查询进展等功能。 

　　以上部分功能已经实现。 

　　在近日成立的西城区行政服务中心记者看到，办公大厅分散放着AGM（自助行政服务一体机），它有着1.8米的个头，上端是一个10英寸左右的显示触摸屏，中部是一个身份证刷卡感应区。 

　　在此，可以查询工商、税务、社保等手续办理流程，刷过身份证后将打印出一张二维码，现场办公时向工作人员出示并扫描，节省了以往登记办事人员姓名、身份证号等环节。 

　　利用AGM还可以自助办公。比如目前西城区的小客车车牌摇号，刷过身份证后，依据提示输入机动车驾驶证号码、联系方式等必填信息，机器将自动打印出标准的申报材料。 

　　在西城区行政服务中心的系统中，无论是网上递交材料、现场办公、使用自助行政服务一体机，都需要通过身份证认定。身份证也成为整个政务服务系统中的核心角色。 

　　商业价值 

　　5年仍未激发 

　　以上只是第二代身份证诸多功能的一部分。 

　　或许很多人不知晓，在仅有1毫米的厚度中，第二代身份证含有9层的制作工艺。尤其是采用了非接触式IC卡技术。该技术的优点在于读写系统的极大简化，完成一次读写操作仅需0.1秒。非接触式IC卡被广泛应用于电子钱包、地铁、高速公路、食堂售饭收费、门禁系统等领域。 

　　为了了解第二代身份证是否具备交通卡、银行卡等IC卡功能，记者专门联系到了我国第二代身份证芯片供货商之一的大唐移动通信设备有限公司副总裁马建成。他证实，理论上第二代身份证完全可以成为“一卡通”。 

　　“与国外相比，中国的第二代身份证发行量最大、技术最先进。”中国信息产业商会智能卡专业委员会理事长潘利华曾这样交口称赞。 

　　也有人曾憧憬，现在一个社会工作人员往往拥有很多张卡片，生活中增加了不少麻烦，如果能够做到人手一卡（身份证），将是多么便捷的数字生活。 

　　但是，自2005年推广第二代身份证已逾5年时间，除了买飞机票，却很少能体验到第二代身份证带来的生活上的便利。 

　　其实，记者了解到， 2005年前后，曾掀起了一股关于第二代身份证引发商机的热潮，但企业更多关注的是身份证替换所产生的消费市场。当时，围绕身份证生产，从芯片设计、生产以及制卡，再到读卡和数据库建立成为“身份证产业链”的利润点，共有上海贝岭(600171,股吧)、大唐电信(600198,股吧)、清华同方等多家公司参与其中。 

　　现在看来，这些只是属于简单的制造业。一位业内人士道出了关键所在，身份证更大的商机蕴藏在相关软件系统和增值设备的开发上。比如，此次西城区政务服务大厅，围绕身份证开发的硬件和软件系统支出就超过2000万元。关键是如何利用身份证，创新出新的产品和商业模式。 

　　思路创新 

　　刨出身份证商机 

　　如何创造身份证商机？记者首先找到了为西城区政务服务大厅提供设备的企业力龙依正通科技有限公司。 

　　该公司董事长吴余龙在新加坡、马来西亚参观时发现，国外一些地区智慧城市的建设很早就已经起步，并取得了一定成效。比如马来西亚的居民身份证可以当做公交一卡通来使用。 

　　“但是借助身份证创造经济增加值却很有难度。”吴余龙说。 

　　结合中国国情，他动起了脑筋，“中国更急切的是提升政府办公效率、打造个性化办公服务。如果将身份证和智能行政办公结合在一起，这将是很广阔的市场”。于是，他借鉴银行的ATM（自动柜员机），提出了AGM的概念。 

　　目前，除了AGM，吴余龙还推出了易正通网上服务、智慧行政服务体系以及协同后台cospace系统工程。通过这些产品和技术，后台系统将西城区政务服务大厅现场、互联网、AGM、手机电话联在了一起。居民通过以上任何一种方式输入身份证都可以办理业务。 

　　吴余龙算了一笔账，如果运行理想，未来各行政服务中心、街道社区、委办局都需要购买AGM，实现24小时的无人服务。仅仅在西城区，至少需要200-300多台，一台售价10万元，如果放眼全国，便可知其中的诱人“钱”景。 

　　吴余龙说，全国改革政府办公环境将是大的方向，就像20年前多数政府部门也没有配备电脑一样，未来会有更多的政府采购智能的政府服务机。 

　　一卡通时代 

　　离我们有多远 

　　第二代身份证到底是鸡肋还是宝藏？ 

　　记者分别致电了大唐电信、北京市标准化研究所、北京握奇数据系统有限公司等专业人士，他们都向记者证实，以目前二代身份证科技含量，完全可以实现一卡通的功能。 

　　同时记者获悉，工信部在规划第二代身份证之初，曾经设计了金融支付功能。理论上讲，身份证具备读取信息、录入信息的功能。可以被作为地铁、公交、高速公路、食堂售饭收费、门禁系统、考勤系统、金融支付等多种功能使用。 

　　但现实是，百姓鲜能体验身份证的科技成果。那么，深层次的原因是什么？ 

　　吴余龙认为，主要是因为政府之间难以协调。有时涉及地方政府与中央部委之间的联络，如果上级没有开展，试点永远也只是在下头，不能铺展开来。 

　　北京握奇数据系统有限公司董事长助理郭天光认为，虽然技术上都能实现，但是最大难点在于，不同行业、不同主管部门之间的相互协调。比如，身份证管理由公安部负责，公交卡、银行卡则是每个公司内部管理。如果将身份证商业化，还牵涉市场认知的过程，甚至成本有可能比现在分散用好几种卡要高。 

　　马建成在听完记者“一卡通”的畅想后先是大笑起来，接着说，“这个想法有些理想化，目前的问题是身份证不能预存金额进行消费，此外则牵扯到利益分配问题”。 

　　那么，我国法律对身份证能否开发附加功能是否做出过明确规定呢？ 

　　记者首先试图联系身份证的主管部门公安部，在其政府网站上的机构设置中，没有发现专门负责身份证问题的部门，且该网站没有留联系电话。记者辗转联系到公安部第一研究所，证件市场部的一位男士告诉记者，目前身份证不能进行消费读取，但是他又说不上来哪条法律规定，他让记者去各部委网上找。 

　　记者调取了《中华人民共和国居民身份证法》，总则第6条指出，居民身份证式样由国务院公安部门制定。居民身份证由公安机关统一制作、发放。居民身份证具备视读与机读两种功能，视读、机读的内容限于本法第三条第一款规定的项目。在第四章法律责任中，未对商业机构深度开发身份证潜在商业价值进行说明。 

　　截至发稿前，记者未找到熟知身份证商业化利用的相关法律专家。 

　　另外，针对马建成所提出的利益分配问题，有人提出，技术上肯定可以做到电子信息的瞬间结算，如配备严格的法律规范，应该可以杜绝个别行业拿走消费者的钱而暂缓转账的现象发生。 

　　采访结束前，记者问马建成，“如果有一天身份证可以成为"一卡通"，你们会放过这个商机吗”？他收敛了笑容，认真地说，“肯定不放过”。 

　　记者手记 

　　这是一个鲜被社会关注的话题。就在本文付梓之前，最新消息，《求是》杂志发表中央政法委书记周永康的署名文章《加强和创新社会管理，建立健全中国特色社会主义社会管理体系》。周永康在文中指出，要从我国实际出发，修改居民身份证法，建立以公民身份号码为惟一代码的国家人口基础信息库。尤其要创新社会管理体制机制，把社会管理提高到新水平。 

　　他说，“我们在计划经济条件下建立的一个户口本、一个粮油证、一张介绍信的人口服务管理制度，主要是管户籍人、"单位人"的，而不是管实有人口、"社会人"的，现在迫切需要建立一套能够覆盖全部实有人口的动态管理体系。我们要从我国实际出发，修改居民身份证法，完善居民身份证使用、查验制度，以公安人口信息为基础，融合人口和计划生育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、民政、教育、交通、工商、税务、统计等部门和金融系统的相关信息资源，建立以公民身份号码为惟一代码的国家人口基础信息库，实现对所有人口底数清、情况明、管得住、服务好”。 

　　或许，高层的表态会加速身份信息时代的真正到来。