智能城市建设五大关注点 需布署长期战略

      关注城市功能 

　　国际智能城市定位明确，智能城市应用与城市定位紧密结合。能实现整体智能化的城市都是小规模的城市，强调在互联网层面实现全面的城市功能，这些智能城市应用紧密围绕城市定位。

　　中国的智能城市的功能主要分为两类：宜居型和产业促进型。

　　宜居型智能城市通过智能化改造提高公共服务和居民生活的便利性。宜居型智能城市的特征主要有：低碳、智能交通、智能医疗、智能安保等。产业促进型的智能城市主要在新工业园区和新卫星城中，各项服务和技术都是为了企业发展服务，一些老工业园区也在进行智能化改造。

　　2009年，苏州工业园区特别制定了《2009~2011信息化三年行动计划》，并大力推进无线园区、智能公交、数字城管、公共信息屏等一批重点信息化项目的实施。智能园区的特征主要有：节能、高科技产业聚集、智能园区管理系统(ICMS)。现有园区的改造采用单个项目智能化的模式，分别改造建筑、医疗、小区、交通，尚未实现全面整合，新建园区更重视整体规划和协调。

　　宜居型的智能城市大多在大城市中，地方政府的规划希望面面俱到，缺乏特色。许多城市的智能城市规划包含交通、安防、产业促进、政务、市民生活等很多方面，缺乏重点。大多数智能城市的应用是为了解决城市现有的管理问题，例如，交通拥堵、人口管理、政务流程复杂、医疗效率低等，而不是为城市的未来发展战略服务。由于大城市数据处理和管理工作量大，往往只能做到行业信息化。

　　很多城市提出智能城市概念的目的在于吸引新投资，智能城市只是附带的试点项目。智能城市、智能园区建设能改善投资环境，成为了各地政府招商引资的新口号。“智能四川”计划主要是打造包括软件与信息服务、网络通信、数字视听、电子装备等6大产业基地，而城市智能化只在少数几个城市进行政务方面的试点。思科将在重庆牵头建立规模达百亿元的通讯产品制造基地，同时在重庆合作试点建设“智能+互联城市”。IBM与深圳签署战略合作协议后，宣称要加强在深圳的投资和发展。

　　智能城市的建设模式

　　国际上的智能城市建设注重公私部门的合作，有众多企业参与，以企业形式管理项目。韩国仁川市松岛新城的开发吸引了众多企业参与：盖尔(房地产)、摩根斯坦利(房地产融资)、大宇建设、LG CNS(IT服务)、微软、GE、ISS(教育服务)等。

　　目前中国的智能城市项目，近1/3是当地政府与IBM、思科合作，近1/3由当地电信运营商发起，少数房地产开发商也将参与建设。三大电信运营商正在大力推动“无线城市”的建设。2009~2014年，中国移动将在江西省投资200亿元建设“无线城市”。2009~2012年，中国移动在北京信息化基础设施建设中将投入资金约180亿元。2010~2012年，江西电信将在鄱阳湖地区建设“智慧鄱阳湖”项目，投资36亿元。房地产开发商也希望借由“智能城市”的概念提升自己产品的影响力。电力、交通、电信等基础建设都被地方国企控制，其他企业很难参与；另外，智能城市目前多是试验，发展前景不明，一般企业不愿意进行大规模投资。

　　中国政府主导的智能城市建设多采用招投标的方式，较少采用企业形式的项目管理方式。新卫星城中的智能城市项目，由当地政府专门设立的负责新城开发的职能部门负责。

　　佛山东平新城的智能城市项目由政府下属东平新城建设委员会及其国有独资企业全权负责新城的开发、招商、智能系统建设等。现有城市的智能化改造中，不同项目的招投标由不同的政府机构负责，缺乏统一的规划和管理，也阻碍了最终统一管理平台的建设。在这类招投标中，项目费用由招标的政府机构支付，资金规模都不大。市政府负责信息化的相应机构负责协调、规划，但并不具备实际的执行能力，实际的执行由分管交通、医疗、警务的机构分别进行。政府机构负责(或者聘用专门设计公司)智能城市的初期规划，然后招标，实际参与建设的企业在规划期参与较少。近来宁波等城市也开始尝试采用组建专业投资运营公司的方式管理智慧城市项目。

　　智能城市的投资主要依靠电信运营商和政府投资。“无线城市”建设由运营商全部建设和管理，政府仅给予少部分资金补贴。

　　厦门“无线城市”：运营商建设运营，靠手机流量或广告手机获益，政府负责协调组织工作，同时给予250万元的资金补贴。广州的“无线城市”：市政府300万元“启动资金”以及此后每年几百万元的财政投入，占总投资10亿元中不到5%的资金。在沈阳与IBM合作的智慧城市开发中，沈阳市政府将在5年内投资3亿元。未来宁波市每年投入智慧城市的资金将不少于10亿元，但其中包括相关产业园区的开发建设。

　　房地产开发商参与智能城市建设，是否能进行持续大规模投资和后期运营维护令人担忧。在长沙梅溪湖地区建设智能化的商住区域，规划投资近200亿元，但合作方美国房地产开发商盖尔最终由于资金合作方式等问题，退出了合作。房地产开发时由开发商负责智能化系统的建设，而实际运营时由物业公司负责，后期维护和管理存在隐患。

　　智能城市的盈利前景不明，导致参与的普通企业少，它们多采取与电信运营商合作的方式推广自己的产品。温州市表示鼓励企业参与智能城市的建设，但盈利模式需要企业自己探索。目前海尔正在“三网融合”的12个试点城市积极布局，寻找与广电以及电信运营商合作，推广智能家居。

　　总的来说，中国智能城市远未达到能大规模发展的阶段，政府应及时出台长期的城市信息化战略作为指导，防止重复建设、投资浪费。智能城市的模式要从“销售产品”向“提供服务”的模式转变。