手机实名制 全球在行动

      编者按

　　从9月1日开始，千呼万唤的“手机实名制”在我国正式实施。手机实名制的初衷是为了保护用户隐私，减少垃圾信息。专家认为，手机实名制除了防止商业广告的骚扰外，未来电子商务、位置服务都需要用户的身份识别，实施手机实名制后，有管制地开放这些信息，将更好地推动移动互联网的发展。

　　从国际上看，自2001年开始，澳大利亚、泰国等纷纷推出手机实名制，加强移动互联网市场的管理。日本、欧盟等一些国家和地区出于反恐需要，也已经实行了手机实名制。纵观各国手机实名制的实施过程及成效，可以从中得到些许启示，使我国能够尽快营造出一个绿色的通信环境。

　　多国立法推进手机实名 信息验证严格

　　近年来，随着手机的高度普及、手机短信应用的深度开发、移动互联网业务的推广等，利用手机进行的违法活动增多，没有实名登记的预付费卡成为犯罪分子用于犯罪的主要工具，这使得很多国家纷纷采取举措，对预付费卡用户实施实名登记。

　　美国、澳大利亚、瑞士、新加坡、南非、印度尼西亚、泰国、英国、西班牙和坦桑尼亚等国先后颁布了新的法规，要求对预付费卡用户实施实名登记。手机实名登记作为打击犯罪、约束违法犯罪行为的有效手段之一，逐渐成为一种新的趋势。

　　推进靠立法

　　截至2009年年底，美国共有2.85亿手机用户，其中18%为预付费，81%为后付费。后付费用户必须如实填写社会安全号码、姓名、住址等信息，由于社会安全号码包含个人就学、工作、医疗、纳税等信息，实际上是美国人的身份证。因此后付费手机实行的是实名制。对于预付费手机，美国一些州的法律也强制要求实行实名制，如得克萨斯州、马萨诸塞州、宾夕法尼亚州、密苏里州和南卡罗来纳州等，但也有一些州并不要求预付费手机用户用实名。

　　今年5月，纽约发生未遂爆炸案后，警方发现嫌疑犯使用预付费手机同恐怖组织保持联系。一些国会议员随即提出议案，要求在美国联邦层面对所有预付费手机实行实名制。提出该议案的议员认为，“预付费手机的匿名性给了不法之徒太多掩护”。

　　2009年5月，墨西哥国会正式立法推动手机实名制。墨西哥政府要求所有以前未进行实名登记的手机用户都必须发送短信或到指定营业网点提交个人信息，以便录入全国手机用户登记系统进行注册，否则手机号码将被冻结或注销。截至目前，该国8000多万手机用户已有超过70%按照官方要求进行实名登记。

　　日本自2006年4月1日起正式施行《手机不当使用防止法》。根据该法，所有手机用户无论申请新号码还是转让号码，都必须经过机主本人持有效证件进行确认。未成年人在申请时，除提交有效证件外，还必须提交监护人同意书以及监护人的有效证件。如果提出申请的是法人，除需提交法人证明材料外，还必须提交前来办理业务的人员的有效证件、在职证明以及法人单位公章，否则，任何个人和单位都不可能从任何一家运营商那里申请到手机号码。此外，用户必须根据法律配合司法机关，提供必要信息。

　　信息验证严

　　在墨西哥，如果手机用户登记的个人信息未通过数据真实性验证，该用户将被停机。根据2009年修订的《墨西哥联邦电信法》，手机用户必须提供两部其亲戚或朋友家中的固定电话，以便工作人员查证该手机用户信息的真实性，待实名登记手续和个人资料真实性验证完成后，手机才会被激活。即便是购买供短期使用的预付费手机卡，也必须向手机卡经销点提供个人身份证件或护照的复印件以便进行实名登记。

　　墨西哥政府依照有关程序验证用户的个人信息是否真实，并将此作为有效约束犯罪的一项重要举措。但此举也遭到一些质疑，反对者担心，由于手机被盗事件屡禁不止，犯罪分子极容易借用他人手机作案，同时也可能使用他人身份注册。此外，政府如何保护用户个人信息安全、防止个人数据外泄也成了公众关注的一大焦点。

　　在日本购买手机需填写申请表。用户申请时可能还会被要求提交额外的多份证明。如果申请表上的姓名、住址、联系方式等内容系伪造，或填写不完整，抑或来自运营商的信件无法送抵，运营商将会停止提供服务并自动解约。如果手机用户存在无法交费、涉嫌违法等行为，运营商会对其享有的服务进行限制。

　　手机实名制 国外有啥招？

　　钟赫

　　目前，大多数国家和地区都采用手机实名制管理，手机实名制已是大势所趋，成为安全防范、治理犯罪的重要手段。

　　英国：国家数据库注册移动用户信息

　　英国用户实名登记的要求主要是电信运营商通过商务合同的方式提出的。运营商在移动用户办理入网手续时，会要求用户提供姓名、住址或办公地址、E－mail地址等信息。不同运营商会有一些不同要求，有的还要求签约后付费用户提供信用卡号和有效期等。

　　为加强移动通信市场的监督，以及应对反恐的需要，2008年10月英国政府要求移动用户在国家数据库中注册登记个人信息，包括预付费卡用户，所有购买手机的用户都要登记姓名和住址，提供护照或官方个人身份信息。英国原先建立的数据库，在7200万移动用户中只有一半的人注册信息，半数的用户没有注册自己的详细信息。为实行这一政策，在法律方面，英国计划出台通信数据法案，在这部法律中增加数据库应当提供用户身份信息的要求。

　　截至2010年第一季度，英国移动用户数达7800万，后付费签约用户占40.9%。

　　德国：长期严格坚持实名登记

　　德国2004年6月出台的新《电信法》明确规定，针对用户进行实名登记是运营商获得电信资源经营权的条件之一。

　　在德国，有两种途径可获得手机号，一种是与手机运营商签订至少两年的合同，用户签合同时必须同时提供身份证明、居住登记证明原件和银行账号。通信费用必须由运营商按月通过银行账号自动扣款，不得由个人自行交款，因此使用签约后付费业务的个人必须是实名的。

　　另外一种途径是购买预付费手机卡。按规定，购买此类手机卡时也必须出示有效的个人身份证明，经销商必须监督购买者进行实名登记。有些预付卡在首次使用时电话会自动转到信息注册中心，中心工作人员对个人信息进行核实。预付卡的购买条款上一般都会注明，如果卡号转让，新的用户也必须提供相应的身份证明，并办理过户手续。如果不按规定过户，一旦新的持卡人用该手机卡从事违法行为，原持卡人将会承担相应的法律责任。

　　截至2010年第一季度，德国移动用户为1.03亿，后付费用户占46.5%，绝大多数移动用户都是实名登记的用户。

　　泰国：政府强推手机实名

　　泰国电话实名登记自2005年5月1日开始实施，要求所有新增预付费用户在购买SIM卡时必须提供身份证或护照。对于2150万存量预付费用户以及在泰国的外国手机用户，也要求其在2005年12月31日前将其个人信息提交给运营商，并要求运营商的客服中心与每个用户联系确认信息。为达到电话用户强制实名登记的目的，泰国政府还规定，如果用户没有在SIM卡登记的最后期限内进行登记，将对其终止服务。

　　泰国运营商要求用户在办理入网手续时提供准确的用户信息，并在用户信息发生变化时办理信息更新。如果运营商发现用户提供信息不正确或者不完整，有权取消用户的成员资格，甚至可在当时或将来拒绝为用户提供任何服务。在移动通信领域内，预付费用户在实名登记时限过后仍未登记的，运营商同样有权终止用户的业务提供。

　　泰国同时规定，如果用户不慎丢失电话或转让SIM卡给其他用户，须向警方报案或到其服务提供商处备案，以防止被盗或转让给他人的SIM卡被滥用。

　　截至2010年第一季度，泰国移动用户已达676万，后付费签约用户占比达到11.1%。

　　奥地利：实名制主导手机通信市场

　　在奥地利手机通信业务市场上，采用实名制的签约手机占绝对主导地位。手机购买者需要先与运营商签订入网合同，然后按月缴费。在申请入网时，申请人必须先向运营商出示户口、身份证或者护照等有效证件，以及当地银行账户。运营商再对实名信息和填报材料的真实性进行核实后，才会开通服务。

　　在奥地利，手机实名制使手机的功能大幅延伸，被看作是社会信息化和网络化程度很高的标志。奥地利手机实名制比较成熟，移动运营商与社会其他部门合作，签约手机用户可以享受大量配套服务。除了一般的网络银行功能外，手机可以缴纳停车费，甚至可以作为使用人的电子签名。此外，采用实名制后，手机与个人信誉挂钩。如果因欠费进入运营商的“黑名单”，在缴清欠费前，其他运营商也会拒绝提供手机通信服务。与此同时，手机实名制在打击犯罪和垃圾短信方面的效果也很明显，手机犯罪和垃圾短信在奥地利很少出现。

　　在采用实名制后，公民的隐私保护将成为一个重要问题，要求政府的规范能力、运营商的社会责任感和法律意识必须加强。奥地利《公民个人信息保护法》从法律角度规范了对实名制手机用户个人信息的保护。

　　沙特：实名制推动手机应用

　　手机是沙特阿拉伯人日常生活的主要通信工具。为了有效地管理手机使用，沙特从一开始就采用实名制。在沙特，手机使用范围非常广泛。许多政府部门如外交部、新闻部都是用手机发送通知，与会的外国记者都感觉手机通知比传真、电邮等其他方式更加方便。为了使生活更便捷，沙特一些部门如移民局办理长期居留证、交通局办理驾照、交通肇事罚款等都用手机短信发送收据。最近一些报刊杂志社也采用这个办法订阅报刊。因此沙特的移动运营商愿意使用实名制，手机用户也赞成使用实名制，而实名制也使手机应用得到推广。

　　沙特的手机诈骗案件时有发生，实名制为破获手机诈骗案提供了方便，对手机诈骗等犯罪行为起到了威慑作用。

　　为了加强对来访客人临时使用手机的管理，外国旅游者或商务、探亲访问人员购买临时使用的手机卡时，须出示来访者接待单位人员或访客入境担保人、亲属的长期居住身份证件。销售手机卡的代理网点则将这些信息资料传输到总部的顾客信息中心，保存备查，如果利用短期访问人员使用的手机进行不法活动，则追究接待单位或担保人、亲属的法律责任。
　　韩国：号码基本实名

　　在韩国，手机和SIM卡合一并采用CDMA制式的移动网络。在这种技术制式下，韩国信息通信部2001年对移动用户采取了一户一网、机卡合一的手机入网登记制。韩国电信运营商SK要求用户购买手机时必须出示身份证、护照等有效身份证明，亲自办理，如果代理还要有委托书和代办人的有效证件，然后由销售人员将用户的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库。这种从源头上管理移动用户的办法十分有效，也保证了用户信息的准确。

　　2010年第一季度，在韩国约4900万移动用户中，99.7%以上为实名注册的签约后付费用户。

　　国际观察

　　手机实名制 移动互联网腾飞的翅膀

　　刘东凯

　　2010年，“物联网、三网融合、携号转网、手机支付”等热词引发了手机用户对无线的遐想，移动互联网似乎已来到了人们的眼前。如影随形的移动商城、手机支付、移动办公、娱乐、生活在3G概念的引导下，为消费者编织着美丽的梦想。苹果iPad的横空出世，惊醒了电子书的美梦，各种“软硬合体”无所不能的移动互联网终端不断推出，让用户的无线美梦成真。

　　然而，近期麻烦缠身的“黑莓”手机独有的加密技术，因诱发了国家安全、涉黄等问题而遭到多国封杀，如何确保国家、个人的信息安全成为移动互联网发展需要突破的瓶颈。

　　另外，3G应用的匮乏制约着移动互联网的普及，视频通话、手机上网依然无法吸引手机用户的大规模使用，运营商依旧依靠语音和短信业务在支撑。

　　目前，苹果应用商店涵盖衣食住行的应用软件已经超过25万个，下载次数超过30亿次，且70%是收费的项目，极大地满足了移动互联网个性化需求的应用，这是苹果超越所有对手的独门“暗器”。中国移动、中国电信、中国联通的移动商城都已上线，但手机支付很难实现，近一半的没有任何信息的“黑户”成为电子商务、移动支付最大的障碍，成为了移动互联网的盈利难题。

　　迄今为止，全球移动运营商大多在3G亏损的泥潭里挣扎。但由于实行手机实名制，日本和韩国的电信运营商通过与银行合作，实现了3G业务的盈利。日本移动终端可以实现信用卡的功能，用户使用时无需在信用卡中预存金额就可以透支消费。现在，日本一些移运运营商在非现金支付业务方面更上一层楼，摇身一变成为一家信用卡发行商。这样，信用卡成员商家支付的信用卡费用将成为其另一项收入来源。

　　面对3G业务的蓬勃发展，手机支付成为增加用户黏性的“王牌”，但这需要手机实名制的普及。面对手机用户翘首期盼的携号转网政策的即将启动，运营商必须用尽心智，推出各种优惠条件吸引和挽留新老用户，这对移动互联网的健康发展将是极大的推动。