无线电管理为经济和社会发展“保驾护航”

 

     围绕重点 瞄准焦点

　　重点“护航”四大领域

　　多管齐下治理电磁环境

　　无线电技术服务经济社会成果显著

　　近年来，随着武汉市无线城市建设的深入推进，智慧城市、三网融合、物联网在武汉市逐步开启。各类无线电设备在我市大量应用，使得电磁环境日益复杂。5月31日至9月30日，武汉市对无线电安全保障电磁环境展开了大规模的综合治理，无线电市场环境更加净化，管理成果显著。

　　此次治理行动重点是查处违法使用的无线电频率和设置的无线电台站；监测广播电视、航空导航、水上通信、防汛抢险、城市管理等涉及无线电安全和社会稳定的无线电台（站）；查处使用和销售卫星接收干扰器、广播电视插播器、无线电考试作弊器等行为。

　　治理整合了各方力量，形成了以无线电管理力量为主体，公安、广电、民航、铁路等部门的大力协同，统一部署、各负其责的组织机构和指挥体系，为“治理行动”的顺利完成提供了组织保障。

　　为使此次治理行动达到良好效果，建立了高效的工作机构，由市公安、城管、交委、广播影视局等成员单位组成的联席会议制度，联席会议下设办公室，在市信息产业办办公。

　　联席会议办公室通过多种形式、多种媒体广泛宣传此次治理行动，大力培养广大群众和企业遵守无线电管理法规的意识，使无线电管理真正深入人心。

　　针对擅自安装卫星电视干扰器、利用无线电手段进行考试作弊等新情况的不断出现，我市集中开展了对非法干扰广播电视接收，非法销售和使用考试作弊器等违法行为进行专项整治和严厉打击。

　　8月份，对我市主要销售市场销售的广播电视干扰设备及作弊器材等进行联合执法检查，从源头上进行综合治理。同时进一步加强我市广播电视无线电台（站）管理，严格设置审批，核报清查资料，开展专项监测，加强设置设备的日常监管。

　　半年的治理行动，净化了我市无线电管理电磁环境安全，使无线电技术服务经济社会成效显著。

　　据统计，此次治理行动中，共查处违法使用的无线电频率和设置的无线电台站231个，排查各类不明信号和可疑干扰18起，查处使用和销售卫星接收干扰器、无线电考试作弊器行为18起，上门检查违章单位42家，下发整改通知书38份，接受整改的单位42家。

　　利用无线电监测技术，积极为我市重点建设项目提供服务，有力保障了武合高速铁路GSM-R通信工程、武汉轻轨二期数字集群通信工程、天河机场二期航站楼集群调度系统、武汉联通3G基站数字微波工程、武汉电信3G基站数字微波工程等一批重点建设项目的建成。目前，正在为我市不停车收费项目(ETC)的建设开展无线电监测等技术服务。

　　通过整治，建立了依法管理的新举措。通过成立联席会议和相关部门建立无线电管理长效机制，加强了和各级管理部门的联动效应。涉及铁路、机场、高速公路等重要无线电应用部门，建立了应急机制和应急体系。同时，此次治理行动，市无委办针对智慧武汉、物联网及三网融合等最新信息化项目对无线电的需求，储备了一批频率，对我市电磁环境进行了摸底，为新一轮的经济发展打下坚实的基础。

　　近年来， 随着经济和信息化的高速发展，无线电新技术、新应用、新业务在诸多领域发挥了重要作用。此次整治行动，紧紧围绕经济建设和社会发展的重点行业和领域展开有针对性地的治理和保护，在高速铁路、ETC不停车收费系统以及防汛和各类考试中实行重点“护航”。

　　为现代化交通运输体系“导航”

　　近年来，我市对外交通条件得到大幅改善，已经形成了“铁水公空管”完善的立体交通体系，其无线电专用频率应用是否正常，直接关系到交通体系的营运安全。此次治理行动，重点开展了无线电专用频率保护，为交通运输“导航”。

　　随着武广高铁的开通，我市率先进入“高铁时代”。高速铁路GMS-R通信系统的应用，使列车在整个运行过程中完全基于GMS-R通信系统实现列控系统数据、无线车次号信息/调度命令、传送列车进路预告等信息传送，无线电通信技术在维护高速铁路运营安全畅通上发挥着史无前例、无可替代的技术保障作用。

　　建立铁路无线电专用频率保护机制。市信息产业办与武汉铁路局联合成立铁路无线电专用频率使用突发事件处理应急工作组，及时果断地以最短时间排除频率干扰或被非法占用情况。制定《应急处理预案》。加强对铁路周边的无线电专用频率的电磁环境监测，确保铁路专用无线电频率使用安全。

　　加强对民用航空、公路运输、轨道交通等专用无线电频率的监测。一是航空导航、高速公路、轨道交通分别建立了联合机制，干扰查处联动机制。二是优化交通部门频率资源。三是积极建设新的无线电通信调度系统、地铁800MHz通信系统，高珠、汉宜、汉黄、汉十等高速公路的无线电通信系统将得到提升。

　　用了近1个月的时间，对地铁沿线从堤角到吴家山的29个站点进行了电磁环境测试，确定该系统的可用频率；对天河机场第二航站楼无线通信集群系统等无线电专用频率进行电磁环境监测，及时发现和消除干扰隐患。

　　保障ETC不停车收费系统

　　今年，我市ETC不停车收费系统要求开通。为确保ETC系统的频率资源保障，采取了多项措施：提前预留了ETC项目所需频率以满足其无线电通信建设的频率需求；及时进行ETC站点电磁环境测试，确保净化ETC站点电磁环境；在全市范围内，查处违规使用和未经许可擅自使用智能交通使用频率的单位和个人，确保该项目频率的安全使用；市无委办和市路桥收费管理中心成立联合工作小组，及时处理ETC日常运行出现的频率干扰等各类事宜。

　　筑牢无线电“防汛”安全大堤

　　今年全国各地遭遇极端天气灾害，得知我市今年将可能遭遇大汛信息后，市无委办提早行动，在4月份即开始对全市防汛无线电通信各站、设备进行检测。在测试过程中发现基站存在干扰，迅即会同市防汛部门将基站搬迁，以保证通讯效果。

　　7月9日，市无委办接到市防汛办的干扰投诉电话，市无委办立即组织骨干技术力量，通过监听、监测定位，通过48小时连续作战，终于锁定干扰来自某出租车电台。市无委办当场对该电台进行查封、处理，确保我市防汛无线电畅通。

　　查处考试无线作弊

　　2010年，我市相继迎来高考、公务员考、在职研究生同等学历、医师资格等考试，市无委办全部进行无线电监测与巡查。考前对考场周边进行无线电监测，获取基础数据。考试期间，在考场及周围进行实时监测，对可疑信号及时跟踪，对作弊信号进行快速查找，必要时实行干扰压制。为此，出动监测车20车次，人员40人次，监测考点68个，确保考试的正常秩序。

　　无线发射设备销售有法可依

　　违法销售将面临严厉制裁

　　围绕六个方面

　　推进无线电新技术应用

　　无线电频率资源和矿藏、森林、土地、河流等其他自然资源一样，是国家的重要的战略资源。目前，我市应用无线电频率主要集中在150MHz、230MHz、400MHz、800MHz、900MHz、2.4GHz、5.8 GHz等相关频段。全市已有800多个单位设置了无线电台，涉及到政府、广电、公安、防汛、高速铁路、航空、水运安全等20多个行业，且每年还以20％的速度递增，为进一步提高无线电频谱资源利用率，市无委办将在六个方面推进无线电新技术应用。

　　科学规划频率资源。按照国家新的频率规划原则，按系统、行业、区域做好我市频率的使用规划，制订适合我市无线电事业发展的具体规定，探讨集约化使用频率的途径，充分提高频谱资源利用率。

　　调整现使用的组网频率。对频率利用率不高、浪费较大的设台单位使用频率的情况进行清理，整合占用度不高、频率资源浪费较大的设台单位；同时采取局域网组网频率复用的方式，调整出部分组网频率以满足社会的需求，扩展发展空间。

　　突出重点。确保武钢、石化、东湖开发区、武汉开发区等重点单位、重点区域频率资源的使用，并根据这些单位生产规模的发展状况，适时调整使用频率，达到既能满足重点单位的频率需求，又避免造成频率资源的浪费。

　　积极推进150MHz和400MHz频段数字对讲机的发展。数字对讲机的主要特点是：信道间隔可实现12.5KHz，每个信道可安排两个时息；由于其频谱资源利用率高，能有效缓解我市频率资源紧缺状况。数字对讲机还有抗干扰能力强、兼容性好、系统升级容易等优点，是我市对讲机未来的发展方向。

　　进一步扩大900MHz无中心多信道选址系统的使用范围。该系统不需要安装控制中心设备，可为用户节省接近一半的投资。用户不用申请频率，只申请地址码就可使，比较适合集团用户小范围组网和特殊行业局域组网使用。

　　积极推进RFID技术、UWB技术的应用。随着信息技术的飞速发展，RFID技术、UWB技术的应用领域越来越广泛，涉及到点对点或点对多点、扩频系统、高速无线局域网、宽带无线接入系统、蓝牙技术设备及车辆无线自动识别系统，物联网信息传送系统。其使用频率涵盖了低频、高频、超高频、微波等频段。此类设备只要频段、功率在国家规定的范围内、型号经国家核准，使用时不用办理许可手续。由于RFID技术、UWB技术先进，应用领域广阔，使用手续简便，是今后一个时期内信息技术的发展方向。

　　本版撰文

　　武汉市信息产业办公室

　　武汉市无线电管理委员会办公室

　　无线电发射设备销售市场将有法可依。今后，违反无线电法规的销售行为，将面临着严厉的制裁。

　　2007年2月1日，《湖北省无线电管理条例》作为一个地方性法规，以具体的法律条款，对加强无线电管理，包括对无线电发射设备管理和销售市场的管理，作了明确的规定，是《中华人民共和国无线电管理条例》的补充。两个《条例》颁发，意味着有关部门为加强无线电发射设备生产、销售管理提供了法律支撑。

　　无线电发射设备是指无线电通信、导航、定位、测向、雷达、遥控、遥测等利用发射或接受无线电波进行信息传输的信息交换装置。无线电频率是一种特殊资源，其所有权属国家所有的法律地位不容侵犯；它的特殊性就在于频率的使用不能脱离国家无线电管理机构对整个无线电频谱的规划，包括对各种无线电业务划分频段、分配频率、频道等，使各类无线电业务在国家频谱资源整体规划内充分和合理使用。

　　尽管各类无线电通信设备在各行各业和人们的日常生活中得到普遍的应用，但对无线电管理法律法规的认知度相对不足，特别是公众通信设备以外的超短波电台、无线电对讲机等，对其无线电频率使用的属性，设置使用管理规定缺乏认识和了解，在购买、设置、使用中造成干扰，甚至酿成通信事故。

　　违反无线电法规的销售行为除可能受到严厉制裁外，今后，凡从事无线电发射设备经营的单位，应符合相应的条件，到无线电管理部门登记备案，并按相应的责任义务开展经营活动。