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一卡多用：从理解国情做起
作者：张琰 王君
来源：赛迪网-中国计算机报
日期：2007-07-31 08:56:43
摘要：张琪认为，金卡工程是一项涉及国计民生的伟大工程，因此必须要坚持采用自主创新的技术及产品。
经过14年的努力，金卡工程已经取得丰硕的成果，IC卡总发卡量达35亿张。如今，几乎人人都有卡，一种应用一张卡，卡太多无疑成为金卡工程急需解决的问题。一卡多用的多功能卡呼之欲出……
时下，一个跟钱包有关的有趣现象正在随处可见，很多人掏出钱包时，里面装满了各种各样的卡：工资卡、信用卡、社保卡、医保卡、交通卡以及其他各类IC卡。
能否用一张卡实现这么多卡的功能？很多人会由衷地发出这样的疑问。而实现一卡多用也正是国家金卡工程协调领导小组办公室主任张琪多年来萦绕心头的一个愿望。
无论如何，一卡多用的需求已经显现，而且随着信息化进程的不断加快，这个需求还将更加凸显。
一卡多用的难点在哪
“面对老百姓的需求，中央领导多次指示要提倡一卡多用，发行多功能卡。”张琪介绍了国家的有关政策和支持，她表示：“实现一卡多用，不仅牵扯了许多技术上的问题，更为重要的是涉及到跨部门的组织协调工作。”
目前我国IC卡共发行35亿张，而银行磁条卡发行了12亿张，电话卡和手机SIM卡的发卡量也达到20亿张。此外，还有基于射频识别技术的非接触式IC卡——第二代身份证——也已经换发了4亿张，其最终发卡量将突破9亿张。这些卡将信息技术和产品成果直接应用在百姓身上，从这一点来讲，金卡工程具有典型的意义。
据介绍，截止到目前，已经有27个部委积极参与和共同推动金卡工程的智能卡与电子标签的应用，其涉及部门之广在“金”系列工程中居首位，充分体现了金卡工程是一个跨部门、跨行业、跨地区的庞大的社会信息系统工程。
在10多年的实际工作中，张琪深刻体会到，金卡工程的协调难度相当大。在推行一卡多用的新进程下，发行各类卡的行业部门间势必会出现更多组织协调的问题，但更重要的是标准问题，此外还涉及到运营模式、赢利模式以及利益的再分配等。张琪认为，一卡多用现在是“一分技术、九分协调”。从技术上来说，不存在解决不了的困难，即使国内的技术暂时不够成熟，也可通过消化和吸收国际上的成功案例，采用多种创新模式，努力去实现。但在组织协调上，限于具体国情和机制，需要各有关部门进一步统一认识、共同努力，才有希望解决问题。
据悉，这项工作在今年已经有了比较大的进展。张琪坦言：“去年年底信息产业部领导做出发展一卡多用及多功能卡的指示，国家金卡工程办公室加大了协调的工作力度，特别是9个部委联合发文，明确要求国家金卡工程办公室要加强跨部门、跨行业、跨地区的组织协调和指导工作。我们的压力很大，但部门间的沟通与协调明显加强了。”
最近一两年，一卡多用的多功能卡的试点工作已经在小范围内逐步展开和推进。但是，究竟哪几个行业的卡可实现一卡多用则成为业界须深入思考的问题。
手机是起点，也是终点吗
众所周知，中国手机的用户数已达5亿。对于一卡多用这个惠及百姓的应用来说，选择手机终端切入是理所当然的事。鉴于跨部门协调工作的难度大，选择在信息产业（金卡工程的发起者）先行推行自然也是明智之举。张琪认为，选择手机的SIM（UIM）卡和银行IC卡应用的结合，将给一卡多用带来突破性进展。
在中国移动、中国联通、中国人民银行科技司、中国银联的大力支持下，目前一卡多用的多功能卡已经在部分行业和地区进行了小范围的技术与应用试验，如在湖南移动和中国移动总部就进行了内部的多功能卡试验。在信息产业部的试验中，中国移动和中国联通分别提供了11个试验号码，6个司局的22名同志参与了多功能卡的技术试验。
试验除了实现用手机拨打电话的功能外，还实现了将手机用于门禁、食堂消费以及小额支付等领域。经过半年多的筹备，目前使用情况良好，但相关产品的自主研发早在3年前就开始了。
据张琪介绍，一卡多用的研发得到了电子信息产业发展基金的支持，参与自主研发多功能卡的企业都是国内知名的智能卡企业，如握奇数据、展讯、华虹、复旦微电子、中芯国际等。其中，握奇数据已经研发出双界面SIM卡——SIMpass。目前其试用工作已经取得了不错的进展，而基于双界面SIM卡实现非接触移动应用，包括小额支付和身份认证的方式，也得到了初步实践的验证。这一试验下一个阶段的目标就是我国自主的移动支付相关标准和应用平台，同时还要开拓基于手机的数字电视和娱乐等3G类多媒体业务。
坚持自主创新和标准先行
张琪认为，对于新的应用和业务开拓，不同的国家会有不同的考虑和发展重点。中国需要立足于基本国情，自力更生，自主创新，具备自己的标准并应用它形成完整产业，这同时也是对世界信息产业的贡献。为此，一卡多用在试验开始时就必须从自主创新和标准抓起。“以我为主、创新发展是中国信息产业立足的根基，信息技术的应用也要植根于自主创新的发展，这样我们才能掌握主动权。不受制于人，才能够有安全感。”张琪不无感慨地说：“我们必须坚持标准先行和核心技术的自主创新。”
据悉，国家金卡工程多功能卡联盟将于近期成立。张琪表示：“该联盟成立以后，会相应成立一些标准工作组。首先要成立移动支付标准工作组，通过各大部委、运营商及行业相关厂商的共同努力，力争明年年底前提出兼顾自主创新和对外开放、互联互通的中国自己的移动支付国家标准体系。”
链接:关键数据
１４年
１９９３年，由前电子工业部牵头，会同前邮电部、中国人民银行、前内贸部、公安部、国家旅游局等部门联合组织实施的金卡工程启动，至今已有１４年。
３５亿张
金卡工程中，ＩＣ卡总共已发行３５亿张。中国是全球发卡量最大的一个国家。
２７个部委
金卡工程涵盖范围广泛，到今天已经有２７个部委参与。
１０万从业人员
中国的智能卡产业在金卡工程的推动下，到现在已经有２８００多家企业，１０万名从业人员。
８５％自主产品
在国内发行的数十亿智能ＩＣ卡中，８５％以上都是具有中国自主知识产权的产品。
（以上数据是根据采访录音整理所得）
时下，一个跟钱包有关的有趣现象正在随处可见，很多人掏出钱包时，里面装满了各种各样的卡：工资卡、信用卡、社保卡、医保卡、交通卡以及其他各类IC卡。
能否用一张卡实现这么多卡的功能？很多人会由衷地发出这样的疑问。而实现一卡多用也正是国家金卡工程协调领导小组办公室主任张琪多年来萦绕心头的一个愿望。
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各种智能IC卡大量涌现，是国家金卡工程实施14年来的丰硕成果，但也为多种卡的管理带来了困难。2006年12月13日，在国家金卡工程第九次全国IC卡应用工作会议上，信息产业部相关领导针对“十一五”期间推广IC卡普及应用要做好的五个方面工作提出，坚持以人为本，从方便企业和群众实际需要出发，积极推行一卡多用。无论如何，一卡多用的需求已经显现，而且随着信息化进程的不断加快，这个需求还将更加凸显。
一卡多用的难点在哪
“面对老百姓的需求，中央领导多次指示要提倡一卡多用，发行多功能卡。”张琪介绍了国家的有关政策和支持，她表示：“实现一卡多用，不仅牵扯了许多技术上的问题，更为重要的是涉及到跨部门的组织协调工作。”
目前我国IC卡共发行35亿张，而银行磁条卡发行了12亿张，电话卡和手机SIM卡的发卡量也达到20亿张。此外，还有基于射频识别技术的非接触式IC卡——第二代身份证——也已经换发了4亿张，其最终发卡量将突破9亿张。这些卡将信息技术和产品成果直接应用在百姓身上，从这一点来讲，金卡工程具有典型的意义。
据介绍，截止到目前，已经有27个部委积极参与和共同推动金卡工程的智能卡与电子标签的应用，其涉及部门之广在“金”系列工程中居首位，充分体现了金卡工程是一个跨部门、跨行业、跨地区的庞大的社会信息系统工程。
在10多年的实际工作中，张琪深刻体会到，金卡工程的协调难度相当大。在推行一卡多用的新进程下，发行各类卡的行业部门间势必会出现更多组织协调的问题，但更重要的是标准问题，此外还涉及到运营模式、赢利模式以及利益的再分配等。张琪认为，一卡多用现在是“一分技术、九分协调”。从技术上来说，不存在解决不了的困难，即使国内的技术暂时不够成熟，也可通过消化和吸收国际上的成功案例，采用多种创新模式，努力去实现。但在组织协调上，限于具体国情和机制，需要各有关部门进一步统一认识、共同努力，才有希望解决问题。
据悉，这项工作在今年已经有了比较大的进展。张琪坦言：“去年年底信息产业部领导做出发展一卡多用及多功能卡的指示，国家金卡工程办公室加大了协调的工作力度，特别是9个部委联合发文，明确要求国家金卡工程办公室要加强跨部门、跨行业、跨地区的组织协调和指导工作。我们的压力很大，但部门间的沟通与协调明显加强了。”
最近一两年，一卡多用的多功能卡的试点工作已经在小范围内逐步展开和推进。但是，究竟哪几个行业的卡可实现一卡多用则成为业界须深入思考的问题。
手机是起点，也是终点吗
众所周知，中国手机的用户数已达5亿。对于一卡多用这个惠及百姓的应用来说，选择手机终端切入是理所当然的事。鉴于跨部门协调工作的难度大，选择在信息产业（金卡工程的发起者）先行推行自然也是明智之举。张琪认为，选择手机的SIM（UIM）卡和银行IC卡应用的结合，将给一卡多用带来突破性进展。
在中国移动、中国联通、中国人民银行科技司、中国银联的大力支持下，目前一卡多用的多功能卡已经在部分行业和地区进行了小范围的技术与应用试验，如在湖南移动和中国移动总部就进行了内部的多功能卡试验。在信息产业部的试验中，中国移动和中国联通分别提供了11个试验号码，6个司局的22名同志参与了多功能卡的技术试验。
试验除了实现用手机拨打电话的功能外，还实现了将手机用于门禁、食堂消费以及小额支付等领域。经过半年多的筹备，目前使用情况良好，但相关产品的自主研发早在3年前就开始了。
据张琪介绍，一卡多用的研发得到了电子信息产业发展基金的支持，参与自主研发多功能卡的企业都是国内知名的智能卡企业，如握奇数据、展讯、华虹、复旦微电子、中芯国际等。其中，握奇数据已经研发出双界面SIM卡——SIMpass。目前其试用工作已经取得了不错的进展，而基于双界面SIM卡实现非接触移动应用，包括小额支付和身份认证的方式，也得到了初步实践的验证。这一试验下一个阶段的目标就是我国自主的移动支付相关标准和应用平台，同时还要开拓基于手机的数字电视和娱乐等3G类多媒体业务。
坚持自主创新和标准先行
张琪认为，对于新的应用和业务开拓，不同的国家会有不同的考虑和发展重点。中国需要立足于基本国情，自力更生，自主创新，具备自己的标准并应用它形成完整产业，这同时也是对世界信息产业的贡献。为此，一卡多用在试验开始时就必须从自主创新和标准抓起。“以我为主、创新发展是中国信息产业立足的根基，信息技术的应用也要植根于自主创新的发展，这样我们才能掌握主动权。不受制于人，才能够有安全感。”张琪不无感慨地说：“我们必须坚持标准先行和核心技术的自主创新。”
据悉，国家金卡工程多功能卡联盟将于近期成立。张琪表示：“该联盟成立以后，会相应成立一些标准工作组。首先要成立移动支付标准工作组，通过各大部委、运营商及行业相关厂商的共同努力，力争明年年底前提出兼顾自主创新和对外开放、互联互通的中国自己的移动支付国家标准体系。”
链接:关键数据
１４年
１９９３年，由前电子工业部牵头，会同前邮电部、中国人民银行、前内贸部、公安部、国家旅游局等部门联合组织实施的金卡工程启动，至今已有１４年。
３５亿张
金卡工程中，ＩＣ卡总共已发行３５亿张。中国是全球发卡量最大的一个国家。
２７个部委
金卡工程涵盖范围广泛，到今天已经有２７个部委参与。
１０万从业人员
中国的智能卡产业在金卡工程的推动下，到现在已经有２８００多家企业，１０万名从业人员。
８５％自主产品
在国内发行的数十亿智能ＩＣ卡中，８５％以上都是具有中国自主知识产权的产品。
（以上数据是根据采访录音整理所得）
