物流的外高桥

　对于投资者来说，上海浦东外高桥保税区在中国15个保税区中知名度最高。而以国际物流和仓储分拨为主的现代物流业的发展，为外高桥保税区的高速发展注入了强大动力。

　　钟立辉

　　2005年4月5日至6日，上海外高桥物流中心通过“区港联动”直通卡口，完成了2000TEU空箱进箱作业，为加快实现区港联动的既定目标又迈出了坚实一步。

　　作为全国首家“区港联动”试点，作为促进国际港航产业与现代物流产业联动发展的示范区，上海外高桥保税物流园区在区港联动和功能开发等方面取得了引人瞩目的快速进展。

　　先行先试示范区

　　中国加入世贸组织后，关税率已经降低，保税区的延期付款优势不再明显，在保税功能、进出口经营权等方面的优势逐步被削弱。自2004年12月11日起，经批准的外国公司基本上将被允许在内地独立进行批发和零售分销，许多目前在保税区内运作的公司，很可能会转为在保税区以外开展运作。

　　为此，上海决定新建“上海外高桥保税物流园区”，积极推进外高桥与邻近港口的“区港联动”，有效地发挥保税区的政策优势和港口的区位优势，提升港口能力，推动上海成为一个国际物流、海运中心。

　　2003年12月，经国务院批准，上海外高桥保税物流园区成为我国第一个区港联动试点，享受保税区和出口加工区的相关政策。2004年4月15日，保税物流园区顺利通过了由海关总署、财政部、国土资源部、商务部、税务总局组成的联合验收小组对园区的隔离设施、卡口设施及相关配套设施进行的全面验收，正式封关。7月15日，保税物流园区投入试营运。

　　保税物流园区的建成有助于保税区与港口在产业的规划、布局和联动等方面进行功能整合，实现海关监管模式的突破，推进上海国际航运中心建设，拉动整个长三角地区的经济发展。

　　据介绍，物流园区面积1.03平方公里，项目总投资为28亿元人民币。在物流园区内进行的活动主要是仓储和物流，但也包括有限的贸易活动和其它辅助性服务。物流园区将成为国际运输、国际采购和转口贸易的中心。在园区内注册的国内公司享有进出口权，也可提供运输之类的辅助性服务。货物一旦从内地出口到物流园区，出口商即有权申请增值税退税，这也许是新园区最吸引人的地方。同时，在园区内部或在园区和海外之间进行的自由贸易，可免交营业税或进口税，也没有进出口许可证限制。

　　上海外高桥保税物流园区希望经过基础开发与功能提升，产业延伸与项目引进，市场开拓与联动发展等三个方面的同步建设，以营建国际中转、国际配送、国际采购三大中心为目标，全力构筑大口岸、大物流、大通关、大辐射的现代物流发展环境，逐步形成资源优化配置、功能科学定位的国际一流物流园区，成为区港联动先行先试、领先一步的重要载体，成为适应中国入世、与国际规则对接的综合服务平台。

　　丰富完善政策体系

　　上海外高桥物流园区的快速发展，与其功能的正确定位及法规政策的不断完善紧密相连。

　　2003年1月海关总署区港联动试点项目立项后，作为试点单位，外高桥物流园区积极参与方案的研究和编制工作。他们组织力量深入研究了国际航运集团、跨国采购和第三方物流的运作需求和功能要求后，设定了上海保税区的国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易四大功能：

　　国际中转: 对国际、国内货物进行分拆、集拼后，转运至境内外其他目的港。

　　国际配送：对进口货物进行分拆或进行简单的临港增值加工后，向国内外配送。

　　国际采购: 对采购国内货物和进口货物进行综合处理和简单的临港增值加工后，向国内外销售。

　　国际转口贸易: 进口货物在区内经交易后转手出口到其他目的国（地区）。

　　据介绍，外高桥保税区港区联动试点方案的设计思想，体现了发挥资源统筹优势，加快与国际规则对接的理念，不仅有利于园区的协调发展，促进长江沿线和东部沿海货源向外高桥集聚，形成上海国际航运中心的核心竞争力，也有利于提高海关的监管效率和政府的管理效率。

　　2004年7月投入试营运后，外高桥物流园区积极配合海关、边检、税务、外汇等部门，不断丰富、完善物流园区业务运作的政策体系。

　　9月3日，国家外汇管理局综合司下达《国家外汇管理局综合司关于<上海外高桥保税物流园区企业非贸易项下购汇试点管理办法>的批复》（汇综复[2004]57号），通过实施园区企业非贸易项下购汇试点，推进了园区内货物交易、转口贸易等业务的开展。

　　9月13日，国家税务总局下达《国家税务总局关于保税区与港区联动发展有关税收问题的通知》（国税发[2004]117号），实现了保税物流园区在全国范围内的出口退税。

　　9月27日，国家外汇管理局综合司下达《国家外汇管理局综合司关于境内企业购买境外公司存放上海外高桥保税物流园区货物有关付汇核销问题的批复》（汇综复[2004]63号），基本解决了购汇及收付汇的核销问题，实现了整个物流链中的资金快速流动，这项政策是目前国内各区域中仅有的，对发展物流园区意义重大。

　　以上这些政策体系的建立，使保税物流园区逐步度过了2004年较为困难的磨合期。

[page]

　　迄今为止，物流园区已经试行了进区出口退税、增值服务、进口征税；进区出口退税、分拆集拼、集运离境；进区出口退税、凭手册出区、保税加工等业务流程。成功运作了一般贸易出口、手册出口、一般贸易进口、手册进口、免表进口、转关离境等多种业务模式。

　　记者从上海外高桥物流中心获得的统计数据表明，从2004年7月15日试运作至2005年3月中旬,进出园区货值已达10亿美元。外高桥保税物流园区的试运作已取得了阶段性成果，初步建立起满足国际大型跨国物流企业运作的良好政策环境，为保税物流园区下一步的发展，为更多的国内外物流企业进入园区投资，奠定了良好的基础。

　　实现区港海运直通

　　作为我国第一个“区港联动”试点的保税物流园区，上海外高桥在营运操作方面必须体现出货物流动和资金流通两大便利条件，为此，外高桥充分利用自身的政策优势和区位优势，将二者有机地结合。而最能体现这一优势结合的即区港海运直通。

　　区港海运直通指物流园区与出入境的货物，经联结保税物流园区和港区的专用通道——“海运直通”通道进出，实现了货物的高效流动，节约了客户成本和通关时间。

　　目前保税物流园区已与外高桥一期、二期、三期码头顺利实现区港海运直通。外高桥四期、五期码头与园区的区港联动业务也即将启动。

　　据上海外高桥物流中心介绍，外高桥区港海运直通作业模式最终将实现船边直装直卸。

　　1.直装作业（见图一）

　　保税物流园区向港区提出船边直装箱申请，港区接受申请后返回一个作业号。当港区发送该箱装船作业指令时，也同时传递到物流园区生产系统。物流园区系统收到装船作业指令后派出集卡到园区堆场提箱装车，园区装卸机械装车确认后，信息返回到物流园区系统，再将箱、车对应关系传送至港区系统。已经装箱集卡行驶到区港道口时，司机在港区一体化终端输入作业号，同时RFID车号识别系统自动读出车号，并与园区系统传送过来的信息对应校验，即可判明箱号。根据作业号和箱号，港区系统产生直装作业指令，同时打印进场小票，司机凭小票进入码头泊位前沿等候作业。港区桥吊卸车后，将确认信息传回系统，集卡完成卸箱后通过区港道口返回园区，而相关单证签收后定期返回港区。

　　2.直提作业（见图二）

　　保税物流园区向港区提出船边直提箱申请，港区接收申请后返回一个作业号。当港区发送卸船指令时，也同时传递到物流园区生产系统 。园区系统在收到卸船指令后派出集卡到区港道口。司机在港区的一体化终端（类似银行自动取款机）输入作业号，同时RFID车号识别系统自动读出车号，港区系统据此可判断该车作业计划和箱号，然后终端上的打印机打印进场作业小票，司机可按小票指定位置进入码头泊位前沿，与此同时，港区系统产生提箱作业指令发送到相应桥吊下的作业人员手持终端上，桥吊装车确认后，桥边作业人员将信息传递给港区系统，港区系统再将箱号和车号传递给园区系统。集卡将箱拖回区港道口时，园区一体化终端上的RFID车号识别系统自动读出车号，并与港区系统传送过来的箱车对应关系校验。园区系统再根据箱号匹配相关计划，产生进场作业指令，在打印进场小票的同时，发送作业指令到园区机械的无线终端上。集卡司机根据小票进入园区堆场指定位置卸箱，签收后的单证定期返回港区。

　　区港海运直通业务的开展，体现了现代物流以最小的成本实现货物的快速高效流动的宗旨。它可以让外高桥物流园区逐步实现园区与其它出口加工区、保税区货物的快速结转，积聚长三角地区和长江沿线的货源，积极参与长三角通关一体化工程。

　　构筑物流服务平台

　　随着上海口岸及周边地区进出口贸易量的不断攀升，众多跨国企业都将其生产加工中心设立于此，由此产生了大量的深加工结转业务。

　　按照有关规定，企业开展深加工结转业务，要等到最终成品离境后才能享受出口退税，企业尤其是前端加工企业往往只能选择采取“迂回战术”，将货物临时“出口”至香港或日韩，再“进口”至国内下游企业，以此合理保税。即使两家企业仅一墙之隔，也时常不得不如此“境外游”。

　　但如果有一个全新的保税物流载体，可以扮演类似香港的角色，企业货物进入即视同“出口”，可享受出口退税，就会极大地降低物流成本，提升运转效率，使“境外游”成为历史。

　　据上海外高桥物流中心介绍，外高桥保税物流园区作为国内第一个试点，接轨国际自由贸易区（港）的“境内关外”区域，依托其“视同出口、进区退税”的政策优势，很好地解决了深加工结转业务中广泛存在的“境外游”问题。开展深加工结转业务的企业在不损失退税的情况下进行贸易往来，即出口方与进口方之间的货物流与资金流都可在物流园区内完成，出口方只需将货物“视同出口”至保税物流园区，在数个工作日内即可拿到相关的退税文件或完成手册的核销。如此一来，无论是在资金周转方面或运输成本方面，保税物流园区较之“境外游”更具备效率和成本优势。

　　为了进一步拓展上海外高桥保税物流园区的服务贸易功能，为长三角区域众多货量小、货值高的IT、IC类加工贸易企业解决“境外游”问题，上海外高桥物流园区于2004年在竣工的一期物流仓库中建立了6300平米的公共物流服务平台，为上述企业提供针对性的服务。公共物流服务平台充分发挥区内的独特政策功能优势，使各种创新的业务模式得以顺利地开展，为区内外企业营造了高效的服务贸易环境。

　　2005年是外高桥保税物流园区稳步推进，边建设、边招商、边营运、边完善的关键之年，也是出形象、出功能、出效益的重要之年。据上海外高桥物流中心介绍， 2005年园区的营运目标是全年完成进出箱量20万TEU，进出园区货值30亿美元。这是一个了不起的成绩，必将为园区的进一步发展打下良好的基础。

　　外高桥保税物流园区的运作已取得了阶段性成果，园区下一步的目标，是通过体制改革和科技创新，以标准化和网络化管理来扩展业务，使物流的外高桥成为中国国际港航产业和保税区发展史上一座新的里程碑。